2017年，我们全面推进法治交通部门建设，着力提升交通运输执法队伍依法行政能力，强化交通行政执法监督，狠抓严格规范公正文明执法，取得了较好成效。我局被复审确认为南通市“法治型机关”，派驻市政务服务中心交通运管窗口被评为“全国巾帼文明岗”。

一、依法履行交通运输管理职能

一是深化行政审批改革。全面推进“放管服”改革工作，积极开展承接、下放和取消权力事项工作，先后承接下放行政审批事项10项，下放3项行政审批事项，取消3项行政审批事项，停征2项行政事业性收费项目。对取消和下放的许可事项，及时制定相应事后监管措施，防止出现监管缺失。开展对行政审批相关中介机构和服务单位的监管，减少中介服务时限，规范中介服务收费，提高中介服务质量。推进“不见面审批（服务）”改革工作，编制“不见面审批（服务）”清单及办事指南，制定工作标准，实现90.31%的审批服务事项能够“网上办”。

二是落实行政权力清单管理。开展行政权力清单标准化编制工作，对本单位所行使的行政权力事项按照全省统一标准予以规范，实现“三级四同”，即省、市、县三级政府部门相同的权力事项，其权力名称、类型、依据、编码相统一。先后开展6轮梳理，形成了《南通市交通运输部门权力事项清单》（梳理交通运输行政权力656项，其中行政许可32项、行政处罚534项、行政强制25项、行政征收1项、行政奖励1项、行政确认7项、行政裁决1项、其他权力55项），并逐一配套编制相应的办事指南。完善清单的动态调整和长效管理机制，确保清单管理的严肃性、规范性和权威性。

三是强化市场监督管理。健全“双随机、一公开”抽查机制，制定随机抽查事项清单、事中事后监管责任清单，建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库，全面使用统一的市场监管信息平台。建立健全水陆运输、治理超限、工程建设等重点领域失信严重程度分类管理和严重失信联合惩戒制度，推动严重失信“黑名单”公示。

四是优化交通政务服务。推出无偿代理服务、菜单服务、预约服务等便民措施，事前做到主动“对接”，事中做好全程“衔接”，事后做好回访“链接”。全市设立8个海事便民服务点，推行“政务中心预约、船检统一调配、服务点检验、谁检验谁制证”的营运船舶检验新模式，全市70%的营运船舶实现了就近检验，为船户节省了航期，节约了成本。创建“南通市运输管理处”微信公众号，推行网约车证件办理微服务。用户可直接通过该微信公众号进行网约车相关业务的申请，并实时接收每个环节的审核结果。

二、全面加强执法队伍建设

一是加强培训考核。制定培训计划，以讲座、微信、网络、座谈等多种形式开展法制培训。开设执法微课堂， 借助“千聊”直播平台，以文书制作、典型案例分析为内容，组织了两期执法“微课”，执法人员通过微信在线收听语音并结合课件进行同步学习。开通网络学习平台，与点睛政法网络学堂(点睛网)合作建立了 “南通公路执法培训网校”，依托点睛网强大的师资力量和丰富的课程内容，根据参训人员岗位的不同，有针对性地配送课程套餐，管理员通过网校管理系统可高效统计参训人员听课情况，并可在听课进程中随机设置考核题目。开展全市交通运输执法人员法律知识考试，随机抽取县（市）、区交通运输局10名执法人员，市属执法单位5名执法人员，共80名执法人员开展法律知识考试。

二是规范证件管理。对所有执法人员身份信息、学历信息、岗前培训信息、在职在编情况等进行了全面梳理排查，建立执法人员信息库，对不符合相关要求的执法证件予以清理，严格实行行政执法人员持证上岗和岗前培训制度。对全市1554名交通运输行政执法人员开展证件年审，对年审不合格的，暂扣其交通运输行政执法证件。

三是开展专项督查。开展“交通运输规范执法行为”专项治理活动和行政处罚、行政检查排查整治活动。采取实地看、单位看、审带看、现场问、文书审、上门问等方式对执法单位进行全方位覆盖式轮番检查，对当前公路执法管理工作进行全面“体检”，同时对督查中发现的问题予以通报并要求整改，促进执法规范化。

三、加大行政执法管理力度

一是开展超限超载治理。开展集中治超和联合执法，在全市范围内与公安部门开展集中专项治超行动10次，累计向道路运输管理机构抄送车辆驾驶人和营运证信息182次，运输企业信息17次，吊销车辆营运证1个，从业资格证被列入黑名单1个，被列入黑名单停办所有运政业务的企业32家。

二是开展水上交通安全治理。组织3轮水上交通安全大检查，督促整改安全隐患260项，开展水上超载运输等“十项整治行动”，打击违法行为1117起，完成了56家航运公司日常监督检查，督促整改问题102项。组织搜救行动87次，救助船舶26艘次，挽回直接经济损失850万元。

三是开展网约车市场监管。多次约谈网约车平台公司的相关人员，督促其尽快办理经营许可。研究制定针对网约车案件配套的行政强制措施决定书、笔录制作要点，形成文书范本。拟定《“非法从事网约车经营”警示告知书》，对相关证件仍在办理中的驾驶员、以及接受处罚的非法网约车驾驶员等人员进行“一对一”警示告知，全年共查处非法从事网约车经营案件151件。

四、严格落实依法行政制度

一是落实执法案件法制审核制度。落实行政处罚案件法制审核制度、重大案件集体讨论制度、重大行政处罚备案审查制度等规范执法的制度，规定按照一般程序实施的行政处罚案件须经法制审核，拟作出 5000 元以上罚款处罚等重大案件须进行集体讨论并将相关材料报单位法制部门备案审查。

二是落实文书会审制度。各执法单位每季度开展一次文书评查，重点围绕事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否规范、裁量是否适当等方面进行审查。每季度抽查不同类型案件的执法文书，通过对每种不同类型文书的抽查，查找共性和个性问题，并有针对性地提出整改意见。

三是落实执法公示制度。严格落实《政府信息公开条例》，深入推进行政权力公开透明运行，依托单位门户网站、基层执法站所公示栏以及江苏政务服务网，全面公示执法主体、执法依据、执法程序、执法结果、执法监督、当事人权利等情况。定期推送行政许可和行政处罚等信用信息数据，主动接受社会监督。

四是落实规范性文件清理和后评估制度。对2015年以来的规范性文件进行清理，并及时向社会公布清理结果。组织开展规范性文件后评估，完成了《南通市内河干线航道船舶限航管理暂行规定》的后评估工作。

五是落实投诉举报制度。充分利用12345政府热线、96196交通服务热线、12319数字城管热线等，接受和处理投诉举报及咨询。96196交通服务热线全年共处理群众来电2万余件。

五、着力推进执法信息化建设

一是推进公路协同巡查系统应用。全年通过该系统累计上报各类事件1.5万余件，单个事件从发现到任务下发不超过1分钟，大大提升了巡查效能。

二是推进非现场执法。依托204国道路面动态称重检测系统以及收费站计重收费系统，第一时间获得涉嫌超限车辆的相关数据并发出告知函，全年共发出非现场处罚告知单86份，主动接受处罚5起。引入“无人机”参与公路管养巡查，积极探索无人机在公路路面抛洒、治理超限等方面的执法应用。

三是启用车牌识别系统。该系统能在车辆行驶过程中实时抓拍识别车辆牌号，并和数据库进行比对报警，通过车牌识别，提高了路面稽查执法的效率。

四是推广海事执法“一案一档一视频”。 制定海事行政处罚（强制）“一案一档一视频”工作规范，规定每件海事行政处罚案卷必须附有一份现场执法视音频资料，市属海事所全部达到 “一案一档一视频”标准。

五是推进执法全过程记录。各执法单位共配备560部执法记录仪，现场记录执法全过程，对执法行为进行实时监督。在重要航段、危险品码头、重点水上风景游览水域建设安装了现场视频监控系统 63处，为现场管理、电子巡航打下良好基础。

六、强化对行政权力的监督制约

一是制定督察方案。制定并实施《推行交通行政执法责任制实施方案》，层层分解执法职责，将执法职责落实到每一个执法岗位和每一个执法人员。抽调素质好、业务精、责任心强、敢于动真碰硬的人员组成执法监督队伍，经常性地组织明查暗访，及时发现问题，落实整改。

二是实行执法预警。对投诉举报、媒体曝光、复议诉讼等较多的单位，及时实行预警，力争把问题解决在萌芽状态。及时处理12345政府热线和96196服务热线反映的问题，满意率达98.9%。

三是加强风险防控。开展推进廉洁执法专项整治活动，各执法单位落实执法风险防控和廉政监督措施，建立和完善行政执法风险防范机制。持续开展执法文书评查，全年共评查执法文书300余件，评查中发现的问题在全系统予以通报，并督促各单位加以整改。

四是开展评议考核。采取交叉互查、案卷评查、集中考试等形式，在全系统组织执法评议考核，对考核结果进行通报，表彰先进，鞭策后进。

七、依法防范和化解社会矛盾

一是做好复议、诉讼工作。制发了《南通市交通运输局行政诉讼和行政复议应诉工作规则》，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，严格依法公正办案，主动纠正违法或者不当行政行为。积极适应新修订的《行政诉讼法》扩大可诉范围带来的新情况，研究应对措施，完善应诉答辩机制。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行法院生效裁判。全年共办理行政复议案件5件、行政诉讼案件7起，未发生行政复议被变更、撤销，行政诉讼败诉案件。

二是依法化解行业矛盾纠纷。完善行政调解、行政裁决、行政复议、应诉、信访等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷预防化解机制。对交通基础设施建设、运输管理政策调整等涉及面广、影响较大的重大事项，切实做好社会稳定风险评估，做到提前预防风险，主动化解社会矛盾。

三是落实法律顾问工作制度。市局和市属执法单位共聘任7名业务素质高、执业业绩好的专业律师为法律顾问，依法签订法律顾问合同，明确法律顾问提供法律服务的事项以及法律顾问的权利、义务和责任。

八、深入开展法治宣传教育

一是多层次开展法制宣传教育。强化全体干部职工对国家基本法律以及交通运输法律法规的学习，建立全员参与的长效学习机制。落实党委中心组理论学习制度和领导干部述职述廉述法考核制度，重点抓好领导干部学法。建立法制培训考核制度，突出抓好执法人员学法。结合行政管理相对人和广大群众的需要，广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动。

二是多形式开展法治文化活动。组织观看六集政论专题片《法治中国》，组织学习中国政法大学李显东教授主讲的《民法总则解读》。对于交通运输管理实践中的难点、热点以及依法行政中的重大问题，通过座谈会等形式开展大讨论，培养法治思维，凝聚法治智慧。深入推进送法“进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村”，在各辖区运输企业和货运场站开展超限运输法律法规宣教一日行活动。开设南通市首个服务船民的书屋—“水上流动书屋”， 如皋航道站将航政艇设为图书馆分馆，购置船舶驾驶、机械维修等各类图书200余册，制作法律法规宣传手册1000余份送书、送法律给船民。印发《崇法报》交通专刊10000份，承办濠滨绿地交通法治宣传展览2期，拍摄公路执法廉政微电影1部。

三是多渠道拓展法治宣传平台。建立固定宣传点，在办公区域、服务窗口、办事大厅等处设置法制宣传栏、宣传展板等，向管理相对人宣传交通运输法律法规和相关政策。在崇法文化广场法治宣传橱窗宣传交通法规，在环西文化广场设置咨询台开展广场宣传活动。搭建流动宣传平台，针对交通管理点多、线长、面广的特点，在公路、航道沿线和执法一线通过挂置宣传横幅、分发宣传资料、可变情报板发布信息、出租车车灯发布信息等方式进行流动宣传。制作发放宣传扇、宣传伞7000份，发放货运车辆超限超载治理工作服务宣传手册8000份。借助媒体宣传平台，开辟微信、微博新媒体宣传平台，创作发布了首期“路政小苹果”系列普法漫画，通过生动活泼的水果主人公形象、诙谐幽默的语言和贴近实际生活的故事情节向大家介绍超限运输方面的知识和政策法规。

在看到成绩的同时，我们也认识到存在的问题和不足。一是执法人员运用法治思维和法治方式履行监管责任的能力还不强，监管缺位、越位的现象依然存在。二是执法人员学习理论业务知识的主动性不强，全面掌握运用法律法规的能力不足。三是少数执法人员对严格规范公正文明执法的自我要求不高，存在执法不规范，随意性较大的问题。四是执法监督的问责力度有待加强。

2018年，南通交通运输法治建设的总体思路是：“围绕一条主线”即以法治交通建设为主线，“深化、推进两项改革”即深化行政审批改革，推进综合执法改革。“狠抓五个重点”即力促政务服务更加优质，行政执法更加规范，执法效能更加提升，行业氛围更加和谐，法治教育更加普及。

根据法治建设的总体思路，重点抓好以下八个方面的工作：

一、推进审批服务效能再提升

按照减事项、缩流程、降收费、优服务的要求，以政务服务标准化、便利化、扁平化为目标，围绕“申请材料、承诺期限、办理流程、收费标准” 等关键要素进行再规范、再优化、再提速，努力实现承诺期限、审批环节、申请材料“三减少”，审批效率、群众满意度、获得感“三提升”。

二、用好“互联网＋政务服务”新平台

用好 “江苏政务服务一张网”，努力实现“网上批、快递送、不见面”。 推进部门之间数据信息互联共享，做到三个“凡是”：即凡是能通过网络共享的材料，不得要求群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求群众必须到现场办理，要让数据多跑路，群众少跑腿。

三、稳步推进综合执法改革

进一步优化改革方案，研究解决改革中出现的矛盾和问题，特别要制定好综合执法机构的职能、运行机制及相关制度，确保机构高效运行，执法效能得到提升。

四、力促行政执法更规范

开展行政执法程序制度优化示范工作，探索执法程序、执法行为标准化管理。推进行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等 “三项制度”的全面落实。落实行政执法和刑事司法衔接机制，做到该移送的案件全部移送。规范行政复议、诉讼程序，严格履行人民法院的生效判决。

五、开展“交通行政执法质量大检查”活动

以提升执法文书案卷质量为重点，强化执法文书制作培训、重大案件文书审查备案、文书分类抽检规范工作。以提升执法全过程视音频记录质量为重点，进一步规范细化执法流程，强化执法人员现代化执法装备使用的培训和考核。以提升执法质量管理为重点，创新督查方式，探索“四不两直”（不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）管理方式，通过“互联网+”随机上网方式评查案卷、巡查日记、执法记录仪视频等。

六、进一步加强执法队伍建设

严格执法人员持证上岗制度，落实行政执法办案和法制审核业务骨干培养机制，推进行政执法正规化、专业化、职业化。全面落实行政执法责任制，强化执法责任追究。开展执法案卷评查，组织执法风纪检查，实施执法评议考核。充分运用电子监察系统功能，强化对行政权力运行的实时监督。

七、法治宣传教育出实招

重点抓好三类群体普法工作：一是领导干部、公务员长效学法。各单位领导班子集体学法不少于4次，年内举办法治专题讲座不少于两期。二是行政执法人员常态学法。坚持执法人员岗位培训制度，执法人员参加培训时间要达到规定学时，学习情况纳入年度考核。三是从业人员全员学法。组织交通运输经营者和从业者学习宣传交通运输相关法律法规，使从业人员养成办事依法、遇事找法、解决问题用法的思维方式和行为习惯。

八、加强法制机构自身建设

以承担行政职能的事业单位改革为契机，调整充实法制机构人员，使人员配备与承担的职责任务相匹配。落实法制机构人员培训考试和准入制度，推动部门法制工作人员根据国家要求取得公职律师身份。