2018年，我们全面推进法治交通部门建设，着力提升交通运输执法队伍依法行政能力，强化交通行政执法监督，狠抓严格规范公正文明执法，取得了较好成效。我局在全省交通运输行政执法评议考核中综合得分位于前列，市地方海事局“一案一档一视频”工作，被江苏省地方海事系统作为先进经验复制推广，同时入选南通市依法行政示范项目。

一、依法履行政府职能

（一）深化行政审批改革。全力推进“不见面审批（服务）”改革。编制“不见面审批（服务）”清单及办事指南，将交通182项权力事项录入省政务服务事项管理平台，为群众网上办事提供标准和依据，实现所有审批服务事项能够“网上办”。简化申请材料，对涉及证明事项的申请材料进行全面清理，取消证明事项39项。实行容缺受理，对主要申报材料齐全且符合法定条件，次要条件或手续有欠缺的，先行受理和审查。完成电子证照照片样式及字段梳理工作，推广使用跨省大件运输并联许可系统，促进物流企业降本增效。

（二）积极运用“互联网+”提升服务水平。利用互联网技术，推出无偿代理服务、菜单服务、预约服务等便民措施，事前做到主动“对接”，事中做好全程“衔接”，事后做好回访“链接”。开通“南通市运输管理处”微信公众号，提供业务办理、信息查询及政策宣贯等服务。网上业务办理系统与“江苏运政在线”无缝对接，用户可直接通过该微信公众号进行《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》和《巡游出租汽车驾驶员证》的申请，并实时接收每个环节的审核结果及相关通知要求。推行水上过闸ETC服务，在船闸增设AIS基站，自动获取船舶GPS坐标，实现过闸船舶自动报港、自动审核，船民可自助完成登记、缴费。2018年通过E站通、ETC进行过闸登记缴费的船舶达28000余艘，占全年过闸船舶总量的90%。全市设立8个海事便民服务点，推行“政务中心预约、船检统一调配、服务点检验、谁检验谁制证”的营运船舶检验新模式，全市70%的营运船舶实现了就近检验，为船户节省了航期，节约了成本。

（三）推进“双随机、一公开”落实。我们建立健全“双随机、一公开”抽查机制，制定随机抽查事项清单、事中事后监管责任清单，建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库，全面使用统一的市场监管信息平台。同时积极探索和实施跨部门联合抽查，在推进“双随机、一公开”检查事项全覆盖的基础上，制定跨部门联合抽查实施方案，重点围绕超限运输、港口码头、内河水上游览经营等领域开展联合检查。通过“双随机、一公开”跨部门联合抽查，有效解决了各自为政、多头检查、重复执法的问题，减轻了市场主体负担，激发了市场活动，提高了监管效能。

（四）严格履行交通环保监管职责。今年以来，全市交通运输行业坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，把生态环保工作放在突出位置来抓，持续推动绿色循环低碳交通运输发展。年初印发了《关于进一步加强全市交通运输行业生态环境保护工作的通知》，编制任务分解表，梳理出4大类21项工作任务，对交通运输生态环保工作进行全面部署和分解。先后开展了港口码头施工工地扬尘管控、在航运输船舶封舱管理、港口和船舶污染防治、固体废物非法运输治理、遥望港河专项整治、船舶修造企业污染防治等专项检查整治工作，全市交通系统共出动人员41293人次，检查船舶34856艘，车辆14993辆，其中查获疑似固废运输船舶76艘。7月，我市创建绿色交通城市区域性项目通过交通运输部考核验收。

二、全面加强执法队伍建设

（一）深化综合行政执法体制改革。开展承担行政职能事业单位改革，是中央、省市确定的一项重点改革任务。交通事业单位具有体量大、行政权力事项多、经费渠道多样、人员情况复杂的特点，改革的任务十分繁重。这次交通10家事业单位全部纳入改革范围，共涉及编制1620名，实有人员1215名，副科级以上干部162名。我们按照“工作平稳过渡、人员平稳过渡”的总体思路，制订并完善改革方案。在职能机构调整上，进一步明晰事业单位功能定位，积极构建精简高效的工作流程，着力提高行政执法效能和公共服务质量。在人员过渡安置上，结合事业发展、队伍建设需要，按照先公务员、后执法支队人员、再其他事业单位人员的顺序，依次组织人员分流和过渡安置，重点加强公共服务、行政执法等工作。财务、资产管理按照“先审后交、账随物走、规范高效、阳光透明”的总体原则进行，确保改革各个环节落到实处。目前，局机关、事业单位的职能、机构编制调整以及核定的内设机构、领导职数已经市编委会（市编办）正式批复，我们正在做好组织实施前的各项准备工作。

（二）强化执法人员培训考核。制定培训计划，以讲座、微信、网络、培训班等多种形式开展法制培训。开设执法微课堂， 借助“千聊”直播平台，以文书制作、典型案例分析为内容，组织了两期执法“微课”，执法人员通过微信在线收听语音并结合课件进行同步学习。开通网络学习平台，与点睛政法网络学堂（点睛网）合作建立了 “南通公路执法培训网校”，依托点睛网强大的师资力量和丰富的课程内容，根据参训人员岗位的不同，有针对性地配送课程套餐，管理员通过网校管理系统可高效统计参训人员听课情况，并可在听课进程中随机设置考核题目。2018年组织开展全市交通运输执法人员法律知识培训2期、执法骨干培训班1期。

（三）严格规范执法证件管理。对所有执法人员身份信息、学历信息、岗前培训信息、在职在编情况等进行了全面梳理排查，建立执法人员信息库，对不符合相关要求的执法证件予以清理，严格实行行政执法人员持证上岗和岗前培训制度。对全市1254名交通运输行政执法人员开展证件年审，对年审不合格的，暂扣其交通运输行政执法证件。

三、加大行政执法管理力度

（一）开展超限超载治理。开展集中治超和联合执法，在全市范围内与公安部门开展集中专项治超行动20次，累计向道路运输管理机构抄送车辆驾驶人和营运证信息182次，运输企业信息17次，吊销车辆营运证1个，从业资格证被列入黑名单1个，被列入黑名单停办所有运政业务的企业32家。

（二）开展水上交通安全治理。以开展水上交通除隐患防事故保安全、中小型船舶安全管理等专项活动为抓手，出动海巡艇7080艘次、执法人员23129人次，巡航里程133914公里，检查船舶39728艘次，查处水上交通违法行为2565起，发送隐患整改通知书和安全管理建议书19份；实施航运公司检查53次，发现并整改问题146项；实施中小型船舶专项检查5378艘次，其中船旗国监督检查528艘次，纠正船舶缺陷3383项。辖区安全形势保持持续稳定。

（三）强化网约车市场监管。研究制定针对网约车案件配套的行政强制措施决定书、笔录制作要点，形成文书范本。拟定《“非法从事网约车经营”警示告知书》，对相关证件仍在办理中的驾驶员、以及接受处罚的非法网约车驾驶员等人员进行“一对一”警示告知。全年运政执法部门路检路查车辆1200余辆，共查处非法网约车营运案件249起。对滴滴平台在我市涉嫌非法从事网约车经营进行立案调查，制作并送达《问询函》，经过进一步调查取证，认定滴滴平台非法从事网约车经营的违法事实成立，按照法律规定处以罚款3万元的行政处罚。

（四）推进交通智能化监管。大力推进“智慧交通”建设，创新管理手段。通过电子巡航模式，探索水上非接触显性违法行为的取证工作。微信小程序“新农路APP”实现农村公路质量、安全、管理的有效监控。

四、严格落实依法行政制度

（一）落实行政执法“三项制度”。一是坚持开展执法公示制度，依托单位门户网站、基层执法站所公示栏以及江苏政务服务网，全面公示执法主体、执法依据、执法程序、执法结果、执法监督、当事人权利等情况。定期推送行政许可和行政处罚等信用信息数据，主动接受社会监督。二是坚持开展执法全过程记录制度，各执法单位共配备560部执法记录仪，现场记录执法全过程，对执法行为进行实时监督。在重要航段、危险品码头、重点水上风景游览水域建设安装了现场视频监控系统 63处，为现场管理、电子巡航打下良好基础。市地方海事局制定“一案一档一视频”工作规范，规定每件海事行政处罚案卷必须附有一份现场执法视音频资料，市属海事所全部达到 “一案一档一视频”标准，该项工作被江苏省地方海事系统作为先进经验复制推广，同时入选南通市依法行政示范项目。三是坚持开展重大行政执法决定法制审核制度，规定按照一般程序实施的行政处罚案件须经法制审核，拟作出 5000 元以上罚款处罚等重大案件须进行集体讨论并将相关材料报单位法制部门备案审查。

（二）落实规范性文件管理制度。一是做好规范性文件申报工作。我们制发了《市交通运输局关于申报2018年市局规范性文件制发项目计划的通知》，对各部门本年度需要制定或修改的规范性文件，组织开展申报，并列入年度制发项目计划。二是强化规范性文件制发管理。严格执行规范性文件制发程序，抓好公开征求意见、组织听证、合法性审查、公布实施、文件备案等环节，强化规范性文件管理。2018年先后制发了《南通市主城区、通州区巡游出租汽车经营区域一体化实施方案》、《南通市普通机动车驾驶人培训管理办法》等规范性文件，及时向社会公示并报市政府法制办备案。三是开展规范性文件清理和后评估工作。根据国务院、省、市相关要求，今年重点对开展生态环境保护、涉及产权保护的规范性文件进行清理，及时向社会公布清理结果，同时对废止的文件一律停止执行。组织开展规范性文件后评估，完成了《南通市内河干线航道船舶限航管理暂行规定》的后评估工作。

五、强化对行政权力的监督制约

（一）制定督察方案。制定并实施《推行交通行政执法责任制实施方案》，层层分解执法职责，将执法职责落实到每一个执法岗位和每一个执法人员。抽调素质好、业务精、责任心强、敢于动真碰硬的人员组成执法监督队伍，经常性地组织明查暗访，及时发现问题，落实整改。

（二）实行执法预警。对投诉举报、媒体曝光、复议诉讼等较多的单位，及时实行预警，力争把问题解决在萌芽状态。及时处理12345政府热线和96196服务热线反映的问题，满意率达98.9%。

（三）开展执法质量大检查。重点围绕“执法文书案卷质量”、“执法全过程视音频记录质量”、“执法质量管理”三个方面在全市交通运输系统组织开展监督检查工作。我们抽调了法制、监察、相关行业管理部门的业务骨干和工作人员组成检查组，通过召开座谈会、查阅资料、案卷评查、明察暗访等方式，共抽查执法案卷200余份，检查12个基层执法单位。通过监督检查了解我市交通运输执法工作的现状、工作中存在的问题，倾听基层执法人员的意见，解决工作实际问题，促进执法水平提高。

六、依法防范和化解社会矛盾

（一）做好复议、诉讼工作。制发了《南通市交通运输局行政诉讼和行政复议应诉工作规则》，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，严格依法公正办案，主动纠正违法或者不当行政行为。积极适应新修订的《行政诉讼法》扩大可诉范围带来的新情况，研究应对措施，完善应诉答辩机制。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行法院生效裁判。全年共办理行政复议案件3件、行政诉讼案件3起，未发生行政复议被变更、撤销，行政诉讼败诉案件。

（二）依法化解行业矛盾纠纷。完善行政调解、行政裁决、行政复议、应诉、信访等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷预防化解机制。对交通基础设施建设、运输管理政策调整等涉及面广、影响较大的重大事项，切实做好社会稳定风险评估，做到提前预防风险，主动化解社会矛盾。

（三）落实法律顾问工作制度。市局和市属执法单位共聘任名业务素质高、执业业绩好的专业律师为法律顾问，依法签订法律顾问合同，明确法律顾问提供法律服务的事项以及法律顾问的权利、义务和责任。

七、深入开展法治宣传教育

（一）多层次开展法制宣传教育。强化全体干部职工对国家基本法律以及交通运输法律法规的学习，建立全员参与的长效学习机制。落实党委中心组理论学习制度和领导干部述职述廉述法考核制度，重点抓好领导干部学法。建立法制培训考核制度，突出抓好执法人员学法。结合行政管理相对人和广大群众的需要，广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动。

（二）多形式开展法治文化活动。开展全市交通运输行业法治文化建设“十百千万”专项行动，组建全市交通运输“法润交通 与法同行”普法志愿者队伍，申报成立10支普法志愿者服务队，志愿者56名。贯彻落实“谁执法谁普法”机制，深入推进送法“进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村”，在各辖区运输企业和货运场站开展超限运输法律法规宣教一日行活动。开设南通市首个服务船民的书屋—“水上流动书屋”， 如皋航道站将航政艇设为图书馆分馆，购置船舶驾驶、机械维修等各类图书200余册，制作法律法规宣传手册1000余份送书、送法律给船民。印发《崇法报》交通专刊9000份，拍摄公路执法廉政微电影1部。

（三）多渠道拓展法治宣传平台。建立固定宣传点，在办公区域、服务窗口、办事大厅等处设置法制宣传栏、宣传展板等，向管理相对人宣传交通运输法律法规和相关政策。在崇法文化广场法治宣传橱窗宣传交通法规，在环西文化广场设置咨询台开展广场宣传活动。搭建流动宣传平台，针对交通管理点多、线长、面广的特点，在公路、航道沿线和执法一线通过挂置宣传横幅、分发宣传资料、可变情报板发布信息、出租车车灯发布信息等方式进行流动宣传。

在看到成绩的同时，我们也认识到存在的问题和不足。一是执法人员运用法治思维和法治方式履行监管责任的能力还不强，监管缺位、越位的现象依然存在。二是执法人员学习理论业务知识的主动性不强，全面掌握运用法律法规的能力不足。三是少数执法人员对严格规范公正文明执法的自我要求不高，存在执法不规范，随意性较大的问题。四是执法监督的问责力度有待加强。

2019年，南通交通运输法制工作的总体思路是：“围绕一条主线”即以法治交通建设为主线，“深化、推进两项改革”即深化行政审批改革，推进综合执法改革。“狠抓五个重点”即力促政务服务更加优质，行政执法更加规范，执法效能更加提升，行业氛围更加和谐，法治教育更加普及。

根据法制工作的总体思路，重点抓好八个方面的工作：

一、推进审批服务效能再提升

按照减事项、缩流程、降收费、优服务的要求，以政务服务标准化、便利化、扁平化为目标，围绕“申请材料、承诺期限、办理流程、收费标准” 等关键要素进行再规范、再优化、再提速，努力实现承诺期限、审批环节、申请材料“三减少”，审批效率、群众满意度、获得感“三提升”。

二、用好“互联网＋政务服务”新平台

用好 “江苏政务服务一张网”，努力实现“网上批、快递送、不见面”。 推进部门之间数据信息互联共享，做到三个“凡是”：即凡是能通过网络共享的材料，不得要求群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求群众必须到现场办理，要让数据多跑路，群众少跑腿。

三、稳步推进综合执法改革

进一步优化改革方案，研究解决改革中出现的矛盾和问题，特别要制定好综合执法机构的职能、运行机制及相关制度，确保机构高效运行，执法效能得到提升。

四、力促行政执法更规范

开展行政执法程序制度优化示范工作，探索执法程序、执法行为标准化管理。推进行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等 “三项制度”的全面落实。落实行政执法和刑事司法衔接机制，做到该移送的案件全部移送。规范行政复议、诉讼程序，严格履行人民法院的生效判决。

五、进一步加强执法队伍建设

严格执法人员持证上岗制度，落实行政执法办案和法制审核业务骨干培养机制，推进行政执法正规化、专业化、职业化。全面落实行政执法责任制，强化执法责任追究。开展执法案卷评查，组织执法风纪检查，实施执法评议考核。充分运用电子监察系统功能，强化对行政权力运行的实时监督。

六、做好交通运输地方立法工作

结合南通城市发展实际，围绕“南通城市轨道交通管理”，做好交通运输地方立法。2019年筹建立法项目工作领导小组，做好立法项目的前期课题准备、意见征求、实地调研等各项工作，确保立法工作有序推进。

七、法治宣传教育出实招

重点抓好三类群体普法工作：一是领导干部、公务员长效学法。各单位领导班子集体学法不少于4次，年内举办法治专题讲座不少于两期。二是行政执法人员常态学法。坚持执法人员岗位培训制度，执法人员参加培训时间要达到规定学时，学习情况纳入年度考核。三是从业人员全员学法。组织交通运输经营者和从业者学习宣传交通运输相关法律法规，使从业人员养成办事依法、遇事找法、解决问题用法的思维方式和行为习惯。

八、加强法制机构自身建设

以承担行政职能的事业单位改革为契机，调整充实法制机构人员，使人员配备与承担的职责任务相匹配。落实法制机构人员培训考试和准入制度，推动部门法制工作人员根据国家要求取得公职律师身份。