2020年，全市交通运输法治政府部门建设工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕全市交通运输中心工作，顺应交通运输综合执法改革的新形势，理顺执法职能，规范执法行为，着力提升执法人员素质和执法质量，切实做好全市交通运输法治政府部门建设各项工作，为交通运输高质量发展提供强有力的法治保障。

一、深入推进交通运输法治政府部门建设

（一）全面实现交通运输法治政府部门建设阶段性目标。深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省、市实施方案，全面深化交通运输法治政府部门建设，细化分解目标任务，着重补齐弱项短板，确保2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的交通运输法治政府部门。（牵头部门：局法规处；参与部门：局机关各有关处室，市属各有关单位，各县（市）、区交通运输局）

（二）健全法治政府部门建设工作机制。落实党政主要负责人履行推进法治政府部门建设第一责任人职责，始终坚持将法治工作与交通运输中心工作同部署同推进。把宪法、法律列入党委中心组学习内容，探索建立领导干部学法清单制度，把能不能遵守法律、依法办事作为评价和考察干部的重要标准。重视法制保障，充实法制机构、公职律师和法律顾问队伍，将专家论证、法治宣传、执法人员培训等工作经费足额纳入年度预算。（牵头部门：局办公室、法规处、人事处、财务处、绩效考评办；参与部门：市属各有关单位，各县（市）、区交通运输局）

（三）开展交通运输法治政府部门建设考评。按照科学严谨、客观公正、公众参与、公开透明的基本原则，采取年度考评与日常工作核查相结合的方式，对全市交通运输系统各单位法治政府建设组织领导、制度建设质量、执法规范化水平、法制监督有效落实、法治服务效能等方面进行考评，并将考评结果进行通报。（牵头部门：局法规处；参与部门：局机关各有关处室，市属各有关单位，各县（市）、区交通运输局）

二、全面依法履行交通运输管理职责

（四）深入推进交通运输改革工作。贯彻落实《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》，指导推动县（市）、区完成交通运输综合行政执法改革工作，加强对综合行政执法改革的指导、跟踪和评估。开展综合执法改革配套工作，组织开展执法管理制度全面修订，调整完善执法主体、职能、模式、要求等内容，适应综合执法要求，进一步规范和提升执法管理水平。（牵头部门：局人事处、法规处，参与部门：市执法支队，各县（市）、区交通运输局）

（五）持续推进“放管服”改革。落实好新一批可取消下放的行政权力事项，做好已取消和下放行政审批事项的落实衔接。切实做好开发园区全链审批赋权或委托事项的衔接工作，按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”的原则，厘清各自监管责任，切实加强事中事后监管。深化“互联网﹢政务服务”，推广道路、水路交通运输电子证照应用一体化，提升用户线上办事体验。建立政务服务“好差评”制度，进一步提升交通运输政务服务水平。（牵头部门：局行政服务处、科技信息处，市执法支队；参与部门：局机关各有关处室，市属各有关单位，各县（市）、区交通运输局）

（六）加强和规范事中事后监管。完善强化以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管、联合监管为补充，以信用监管为基础的监管模式。加快推进交通运输行业“互联网+监管”，形成全市联网、全面对接、依法监管、多方联动的监管新格局。（牵头部门：局办公室、法规处，市执法支队；参与部门：局机关各有关处室，各县（市）、区交通运输局）

（七）强化信用交通建设。加大“两客一危”、超限治理、污染防治、港口经营等重点领域信用信息归集，推动信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。推进信用监管在重点领域的应用，制定交通运输行业守信激励和失信惩戒对象管理办法，建立交通运输行业信用奖惩、信用信息纠错和信用修复机制。（牵头部门：局办公室，市公共交通服务中心；参与部门：局机关各有关处室，市属各有关单位，各县（市）、区交通运输局）

（八）推进企业法治建设。强化企业领导人员运用法治思维和法治方式的能力，学习并遵守《宪法》、《公司法》等法律法规规定，增强规则意识、程序意识。建立企业法律风险防范机制，落实企业法律顾问制度，扎实做好法律纠纷案件管理、合同管理，充分运用诉讼、仲裁等法律手段维护企业的合法权益。建立完善现代企业管理体系，对内依法治理、规范管理，对外诚信守法、公平竞争，通过自主规范的经营行为，共同营造法治化的交通运输市场环境。（牵头部门：局法规处、企业监管处；参与部门：市属企业单位，各县（市）、区交通运输局）

三、加快完善综合交通运输法规制度体系

（九）推动《南通市轨道交通条例》立法调研。根据市人大常委会立法计划要求，开展《南通市轨道交通条例》的调研工作，按时向市人大提交调研工作报告。（牵头部门：局法规处、客运管理处；参与部门：局机关各有关处室，市属各有关单位，各县（市）、区交通运输局）

（十）开展《南通市农村公路条例》立法前期准备工作。根据全市农村公路事业发展需要，启动农村公路立法研究和前期准备工作，完善全市农村公路管理制度体系。（牵头部门：局法规处，市公路中心；参与部门：局机关各有关处室，市属各有关单位，各县（市）、区交通运输局）

（十一）加强规范性文件管理。制定并实施《南通市交通运输局2020年规范性文件制定计划》，围绕安全生产、信用管理、工程建设管理、运输管理等方面，制定一批服务交通运输改革与发展的规范性文件。加强规范性文件合法性审查，并对涉及市场主体的政策措施文件，严格进行公平竞争审查，增强文件的公平性、科学性、针对性和操作性。不在现行有效规范性文件目录的，一律不得作为行政管理依据。（牵头部门：局法规处；参与部门：局机关各有关处室，市属各有关单位，各县（市）、区交通运输局）

四、推进行政决策科学化民主化法治化

（十二）强化重大行政决策规范化建设。进一步完善《南通市交通运输局重大行政决策程序规定》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，明确各程序的责任主体、承办机构、内容、期限等。明确重大行政决策事项目录、标准，向社会公开并根据实际情况调整。重大行政决策集体讨论率和合法性审查率达到100%。（牵头部门：局办公室、法规处；参与部门：局机关各有关处室，市属各有关单位，各县（市）、区交通运输局）

（十三）发挥法律顾问和公职律师作用。全面落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问作用，并为行政决策、行政复议和行政诉讼等提供法律支撑。健全法律顾问管理和公职律师运行制度，加强对法律顾问的考核和评价，加强公职律师队伍建设。（牵头部门：局法规处；参与部门：市属各有关单位，各县（市）、区交通运输局）

五、强化严格规范公正文明执法

（十四）开展行政执法“三项制度”示范点创建活动。组织开展全市交通运输行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度示范点创建活动，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节。强化重大执法决定法制审核，建立健全重大行政处罚决定法制复核机制，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，全面提升执法效能。（牵头部门：局法规处、行政服务处，市执法支队；参与部门：局机关各有关处室，各县（市）、区交通运输局）

（十五）加大重点领域执法监管力度。加大对机场、火车站、汽车客运站等重点区域客运市场的监管查处力度。加快实施跨区域跨部门联合执法，加强超限治理、水上交通安全、污染治理、港口码头整治等工作联防联控，建立协调跨区域执法、案件调查和重大案件查处机制并实施，实现不同部门之间执法协作、联动和信息共享。（牵头部门：局机关各有关处室，市执法支队；参与部门：各县（市）、区交通运输局）

（十六）推进交通运输执法“四基四化”建设。加快推进交通运输基层执法队伍职业化建设、基层执法站所标准化建设、基础管理制度规范化建设、基层执法工作信息化建设。推进基层执法站所装备标准化建设和执法手段信息化配套建设，开展执法机构外观形象建设试点。（牵头部门：局法规处，市执法支队；参与部门：财务处、科技信息处，各县（市）、区交通运输局）

（十七）严格执法人员资格管理。落实执法人员岗前培训要求，实行行政执法人员持证上岗制度。完善执法人员在岗培训制度并组织实施，规范执法辅助人员管理。组织开展执法证件年审工作，结合交通运输机构改革的实际情况，做好执法证件的调整换发等工作。（牵头部门：局法规处，市执法支队；参与部门：各县（市）、区交通运输局）

六、强化行政权力制约监督

（十八）健全社会监督和舆论监督机制。主动接受人大法律监督、政协民主监督，力争提案、议案办理按时答复率、满意率100%。提升政策宣传解读质量，创新政策宣传解读方式，充分利用新闻发布会、在线访谈、政风热线、电视直播等多种方式对政策进行宣传解读。加强政务舆论回应能力，加强舆情监测、研判，积极与宣传、信访等相关部门建立舆情快速处置联动机制，完善重大政务舆情信息共享、协同联动、快速反应机制。（牵头部门：局办公室、组织宣传处；参与部门：局机关各有关处室，市属各有关单位，各县（市）、区交通运输局）

（十九）强化行政执法监督。建立健全行政执法日常检查监督机制，实施交通运输行政执法全面质量管理，加强交通运输行政执法突出问题通报和执法质量管理结果运用，突出对执法重点领域、重点环节、重点事项的监督，推进安全生产执法、货车超限超载执法、污染防治执法全面依法履职和提升执法质量。组织开展行政执法质量大检查、行政执法人员法律知识测试、行政执法案卷定期评查等工作，强化行政执法监督，全面落实行政执法责任制。建立完善行政执法统计制度，每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况。（牵头部门：局法规处，市执法支队；参与部门：各县（市）、区交通运输局）

（二十）推进政务运行公开透明。推进重大行政决策预公开，涉及公共利益和重大事项，应当主动向社会公布决策草案、依据等，广泛听取公众意见并及时公开意见采纳情况。推进重要部署执行和结果公开，选取关注度高、与民生服务关系密切的事项，重点公布进展情况、取得成效、后续举措等。加强行政执法和办事服务公开。认真做好交通建设等社会关注度高的领域信息公开，努力打造阳光、公开、透明政府。（牵头部门：局办公室、行政服务处，市执法支队；参与部门：局机关各有关处室，市属各有关单位，各县（市）、区交通运输局）

七、依法有效化解社会矛盾

（二十一）进一步健全社会矛盾化解机制。加强12328（96196）热线的运行管理，推进交通运输热线与“12345政府热线”的协同联动。完善投诉问题的办理程序和督办机制，强化群众诉求办理的标准化和规范化。探索诉求办理全流程的嵌入式监管，强化不满意诉求会办督办。深入排查行业信访隐患，努力化解矛盾纠纷，严格落实依法逐级走访要求，扎实推进依法分类处理，深入推进诉访分离，做好关键时期、关键节点的信访稳定工作。（牵头部门：局办公室，市公共交通服务中心；参与部门：局机关各有关处室，市属各有关单位，各县（市）、区交通运输局）

（二十二）依法办理行政复议和应诉案件。加强行政复议能力建设，通过学习交流、典型案例研究等方式，提高行政复议工作人员的能力和水平。认真贯彻落实行政应诉工作规则，支持人民法院依法受理和审理行政案件，尊重并执行人民法院生效判决，及时向法院反馈司法建议采纳情况。加强行政复议和行政应诉工作的指导，提高全市交通运输系统行政复议和应诉案件办理质量。（牵头部门：局法规处；参与部门：局机关各有关处室，市属各有关单位，各县（市）、区交通运输局）

八、着力培育法治思维

（二十三）深入推进行业普法工作。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展普法志愿者联动志愿服务活动，实现法治宣传和执法的良性互动。加强法治建设信息报送，营造良好法治氛围。推动“市级法治文化建设示范点”创建活动，深化交通法治文化建设。积极开展交通运输系统法治征文比赛、学法用法知识竞赛和法治宣传创新项目评选，继续实施“法律六进”和法治宣传全屏计划，不断提高行业普法工作水平和实效。（牵头部门：局法规处，市执法支队；参与部门：局机关各有关处室，市属各有关单位，各县（市）、区交通运输局）

（二十四）开展《江苏省农村公路条例》普法宣传活动。围绕新出台的《江苏省农村公路条例》，开展形式多样、切实有效的普法宣传活动。通过宣传，使广大人民群众及时了解《条例》内容，熟悉农村公路对实施乡村振兴战略的引领作用及农村公路建设、养护管理的基本内容，增强了爱路、护路意识，形成良好的社会氛围，为《条例》的贯彻实施奠定坚实的基础。（牵头部门：局法规处，市公路中心；参与部门：局机关各有关处室，市执法支队，各县（市）、区交通运输局）

（二十五）加强法治教育培训。落实机关工作人员学法用法考法制度，通过专题讲座、在线学习、旁听庭审等多种形式，不断提升工作人员的法律素养。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。（牵头部门：局人事处、法规处；参与部门：局机关各有关处室，市属各有关单位，各县（市）、区交通运输局）