2023年，在市委、市政府及省交通运输厅的正确领导下，市交通运输局深入贯彻落实习近平法治思想，以深化交通运输法治政府部门建设为主线，健全完善法规制度体系，持续优化行业营商环境，加快提升综合执法水平，依法多元化解矛盾纠纷，着力推进行业治理体系和治理能力现代化水平，为加快建设交通强市提供坚强法治保障。

一、本年度法治推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）稳步推进法治交通建设

1.推动党的二十大精神和习近平法治思想学习宣传贯彻不断深入。深刻领会党的二十大精神，全面把握法治建设面临的新形势新任务新要求，将学习宣传贯彻党的二十大精神与贯彻习近平法治思想、深化全面依法治国实践有机结合，制定《市交通运输局关于进一步深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》，细化各项任务分工，推动全系统掀起“学习党的二十大精神、践行习近平法治思想、深化法治交通新实践”热潮，切实把党的二十大精神和习近平法治思想学习成效转化为推动交通运输高质量发展的生动实践。

2.科学谋划法治交通建设。制定下发了《2023年南通市交通运输法治政府部门建设工作要点》，明确了持续深化交通运输法治政府部门建设、全面依法履行交通运输管理职责等7大任务，确定了20项重点工作，并细化到具体工作部门,夯实责任主体，明确工作时限和要求。

3.扎实开展法治指导。围绕近期司法、检察、复议机关的建议意见、执法实践中的争议焦点、社会关注度高的热点难点问题，组织开展分析研判，研究应对措施，制定出台《关于进一步明确全市交通运输行政执法有关问题的通知》。《通知》针对行政执法案件调查、证据收集、违法事实认定、法律适用等关键环节，以及涉及擅自改装的查处、超限案件法律适用、违法行为认定、免罚轻罚等20个问题，作出明确和规范，为一线执法提供指引。

4.修订完善裁量标准。根据《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》以及相关法律、法规、规章的变更，结合南通实际，对《南通市交通运输行政处罚常见事项处罚裁量标准》进行修订，并在局门户网站进行公示。指导市、县交通执法部门规范实施行政裁量权基准，切实避免“一刀切”执法、习惯性执法与执法不严、执法不到位等问题。

5.加强规范性文件管理。组织开展优化营商环境、深化放管服改革等领域法规规章、行政规范性文件清理工作3次，就51部（件）法规、规章、规范性文件提出修订意见15条，对以市政府名义出台的规范性文件修订1件，废止1件。

6.充分发挥法律顾问和公职律师的作用。健全法律顾问管理和公职律师运行制度，加大法律顾问和公职律师在政府合同审查、政府信息公开回复、重大行政执法决定合法性审核、复议诉讼案件办理等领域的参与力度。2023年，组织法律顾问和公职律师参加诉讼复议3起、出具法律意见3份、参与重要活动2起、开展专题讲座2次、办理其他法律事务8起，切实发挥好法律顾问和公职律师队伍的智囊、助手作用。

（二）加快推进交通运输治理规范化、程序化、法治化

1.持续推进法治工程建设。制定《全市交通运输综合执法强基提升工程试点实施方案》，围绕加强基层执法党组织建设、全面实施执法“四基四化”建设、构建“一体化+智慧执法+信用监管”交通综合执法新模式等三个方面，细化了13个具体建设任务，明确时间节点、方式步骤、工作重点，将工作任务分解到人、落实到事、责任到人，确保试点工作有序推进。

2.持续提高行业管理效能。一是联动监管确保出租汽车行业稳定。联合公安等部门督促巡游车企业、网约车平台加强重点人员教育培训，强化服务质量提升。督促网约车平台坚守依法合规经营底线，降低网约车平台过高抽成，保障新业态从业人员权益。会同相关部门开展安全生产专项检查，密切关注行业动态，加强涉稳信息研判，及时钝化在雇主责任险、车辆保险、经营权确定等方面的矛盾，保障行业平稳有序。二是多措并举化解道路客运经营矛盾。通过优化发班时间、协调相关企业增开线路等举措，先后解决因惠民公交开通后导致的南通至高明班线经营矛盾、疫情后因出行人数减少南通至洋口班次减少等群众诉求。结合省市际包车市场供给现状，深入细致做好县际包车企业扩大经营范围的政策解释，确保客运行业安全发展稳定。三是综合施策提升信用监管效能。强化信用等级评定，规范道路水路运输经营者和从业人员信用等级、红黑名单评定和失信行为认定，及时发布信用信息。结合公交出行宣传周、绿色出行宣传月，开展信用交通宣传。深入推进基于信用评价结果的分级分类差异化监管，督促30家企业及时完成信用修复44条，对列入信用领域突出问题专项治理清单的对象开展约谈，有效促进形成诚实守信的市场环境。四是以点带面推进运输结构持续优化。印发《2023年全市交通运输结构调整优化攻坚专项行动任务清单》，明确44项重点工作任务和责任单位。扎实推进“长江经济带运输结构调整”试点，认真做好阶段性评估，形成典型案例。五是高点定位提升岸线集约利用效能。提请市政府出台《关于进一步加强港口岸线使用管理的实施意见》，优先保障公用码头岸线使用，严格控制自备码头岸线使用，加强涉港项目优选。2023年，会同市发改委等部门完成12个项目的使用岸线评估并报市政府同意。

3.持续提升交通服务能级。一是高效推动重大项目上报审批。在服务推进重大项目上报审批过程中，高频协调、动态跟踪重大项目审批办理情况。今年以来，先后推动洋口作业区国信LNG码头、通州湾一港池华电煤码头、狼山邮轮国际港项目码头等9个项目获部、省厅批复。二是道路客运转型升级积极推进。大力发展定制客运、联程联运。构建“互联网+客运”新模式，完成客运查询功能“苏服办”APP移动应用开发接入，全市所有客运站实现电子客票全覆盖。三是适老化出行服务进一步提高。印发《南通市2023年持续提升适老化无障碍交通出行服务工作方案》，打造完成5条敬老爱老公交线路，落实语音提醒、尊老公益广告、敬老服务“六个一”等举措。充分考虑适老化交通出行需求，实施48座公交站台无障碍改造，加大低地板或低入口公交车辆购置比例，开通轨道交通爱心预约服务。

（三）全面推进严格规范公正文明执法

1.推进运输执法领域突出问题专项整治。根据省市统一部署，市局印发《南通市运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案》，明确了“‘逐利’执法、执法不规范、执法方式简单化、执法粗暴、执法‘寻租’、执法人员失范”等六个方面整治内容。行动期间，共发放问卷调查1612份，主动邀请企业代表召开座谈会42次，专题走访调研企业171次，开展“大队长接待日”活动48次、“基层执法站所开放日”活动36次，创新启用“清蓝护航”执法评价系统，收集各类评价反馈810条。通过梳理排查各类线索，全市共形成25条自查问题清单并全部整改销号，形成典型案例3个，受到省专项整治督导组的充分肯定。

2.完善执法制度体系。组织开展制度“大排查”专项活动，把坚持问题导向与建立长效机制相结合，把规范履职尽责和防范廉政风险相结合，对照全面从严治党的要求和交通发展的新形势，对综合执法改革以来制定的各类管理制度开展全面排查梳理，逐项提出“保留”、“废止”、“修订”、“新增”的排查意见，梳理出95项制度保留，18项废止，10项已修订，并围绕“线上+线下”执法工作指南、明察暗访工作机制新建8项制度。

3.加强行政执法规范化建设。一是严格行政执法资格管理。根据省、市有关部署，组织做好线上公共法律知识培训和执法资格考试相关工作。落实执法人员行政执法证件核发及换证相关要求，对执法人员身份岗位、政治素质、专业培训等情况严格审查把关，要求行政执法人员持证上岗、亮证执法。二是强化执法人员能力素质提升。依托交通运输部网上学习平台、“法治交通E课堂”网上培训系统等，常态化开展执法人员专业业务知识和法律法规培训。推动行政执法人员分级分类培训，指导全市交通运输行政执法人员和辅助执法人员集中培训，全市共650余人参加轮训。三是加大文书评查、抽查力度。开展上半年全市交通运输行政执法案卷集中评查，抽取2023年1月1日以来办结的交通运输行政许可及行政处罚案卷106份，涵盖公路、水路、工程质监等交通运输执法门类，及时梳理通报评查发现问题，着力提高案卷制作质量。

4.推进综合执法新模式。一是深入推进“一体化+智慧执法+信用监管”综合执法新模式的建设应用，结合执法支队机构职责、人员组成和执法检查实际，科学编制执法计划，以“双随机、一公开”执法检查方式为抓手，做到执法领域全覆盖、重点执法对象全覆盖。二是全面打造交通高质量综合执法示范区，公路执法电子巡查等6项案例获评全省“一体化+智慧执法+信用监管”工作典型示范案例，入选数量和分布类别均为全省第一。 “互联网+行政检查+执法监督”相关经验在全国交通运输局长培训班、全国交通运输综合执法支（大）队长会议上做推广。三是推行包容审慎执法，严格执行省、市免罚轻罚清单，今年以来已免罚轻罚600起，涉及500余家企业；创立“温暖基金”，关怀帮助5位符合条件的困难行政相对人。全面推行“邀约式”安全检查，将执法行为由被动检查向主动邀约转型，将安全责任意识由要你安全向我要安全转变。建设“南通市重点运输企业安全生产数字执法（服务）平台”，强化分级分类执法在“两客一危”等重点领域应用，根据执法对象风险高低实现差异化执法。针对危险货物港口经营企业，探索“三会一单”执法新模式。四是强化执法区域协作，印发《南通市高速公路交通运输执法“区域协作”机制建设工作方案》，建立执法协作会议机制、执法协作信息共享机制、执法联勤联动机制及突发事件联合应急处置机制，与高速公路交通综合执法机构进一步强化区域协作。

（四）加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解

1.发挥12345、12328热线平台作用。找准服务群众的切入点和着力点，完善投诉问题的办理程序和督办机制，强化群众诉求办理的标准化和规范化，处置“12345”政府服务热线、交通“12328”服务热线等各类群众诉求38485件，均能做到事事有回音、件件有落实。坚持从源头上解决问题，运用系统观念预防调处矛盾，运用法治思维、法治方式化解矛盾，提高风险预见预判能力，答复满意率达100%。

2.拓宽和畅通信访渠道，着力加强初信初访办理质量。

今年，共受理群众各类来信334件，其中通过厅长、市长信箱受理群众来信217件，通过阳光信访系统受理上级转交信访件73件，受理省厅、市政府等上级转交信访件及直寄人民来信44件；接待群众来访54批次186人次，办结率、承办单位回复率均达100%。将各类矛盾问题举一反三、切实回应解决信访群众关切的热点难点问题，努力提高群众满意程度，全力做好信访维稳工作。

3.规范行政复议、行政诉讼办理。加大交通运输重点领域复议案件的办理力度，实行重大行政复议案件专家论证，加强复议案件审理过程中的调查取证工作，强化被申请人的答复举证责任。坚持行政机关负责人出庭应诉制度，做到机关负责人应出尽出。2023年，办理行政诉讼1件，民事诉讼1件，仲裁案件1件，答复检察磋商函1件，答复复议意见书1件，未发生行政复议被撤销、行政诉讼败诉案件。依法处理涉及非法流动加油、危险货物运输处罚等方面的投诉举报7件。

4.推进法制宣传教育。深入推进落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，开展《全市交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》中期评估。推进交通运输行业法律服务站（咨询台）建设工作，在全市范围建设7个法律服务站、14个法律服务咨询台，为从业人员提供法律咨询、指导、法律援助等服务。组织开展交通运输行业法律服务日联动活动，以法律服务“小切口”助推法治交通“大格局”。

（五）健全行政权力制约和监督体系

1.加强行政执法监督。制定印发了《2023年度全市交通运输行政执法监督计划》，细化三大方面十条具体举措，统筹推进执法监督各项工作任务。贯彻落实《江苏省行政执法监督办法》，及时跟踪指导全市交通执法部门执法检查计划制定及实施情况，执法责任制建立与落实情况、执法专项行动实施情况等。组织开展形式多样的执法监督检查和质效评估，今年以来分别对如东、海安、海门和市执法支队开展了实地督查，通过实地查看、座谈交流、公共法律知识抽考等方式，对行政执法规范化建设情况进行监督检查。

2.自觉接受社会监督。坚持党内监督主导地位，自觉接受纪检监察监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。认真及时研究处理人大、政协提出的意见建议，2023年，我局共承办市人大代表建议共68件，其中主办件36件，协办件32件；市政协提案24件，其中主办件17件，协办件7件。内容主要涉及交通运输规划、工程建设、农路管理、公共出行等方面，反映了群众和社会关心关注的热点，建议提案完成率100%，满意率100%。

3.开展专项督察。组织开展“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育“回头看”暨执法规范化建设专项监督，围绕“持续推进执法规范化建设，持续优化法治化营商环境”这一主题，坚持问题导向，全面回顾主题教育推进落实成效，深入查摆行政执法领域仍存在的短板弱项，剖析问题原因，研究整改措施，不断巩固深化主题教育成果。

二、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

严格按照党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人要求，全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，完成法治政府部门建设各项工作任务。

（一）深入学习贯彻依法治国新理念新思想。带头认真学习宣传贯彻党的二十大精神和中央全面依法治国工作会议精神，并通过局党组会、中心组学习、“三会一课”和专题学习会等，组织全局干部职工学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话精神、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等内容，领会习近平法治思想的重大意义、丰富内涵和实践要求，不断深化认识，全面理解把握。

（二）高质量推进法治交通建设。充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，研究出台《2023年南通市交通运输法治政府部门建设工作要点》，将法治建设纳入全系统发展总体规划和年度工作计划，细化依法行政的相关任务，与交通运输事业发展同部署、同推进、同督促。2023年共4次听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设工作中的有关重大问题。

（三）持续优化营商环境。认真贯彻落实省市优化营商环境工作要求，在推进物流业降本增效、规范使用港口岸线、提供个性化引航服务、投标保证金自动退还、证照套餐办、不停航办证、重点船舶快进快出等方面出举措、求实效，有效提升市场主体的满意度和获得感。针对“从业资格证换证”“出租汽车驾驶员从业许可”等14个高频事项，制作了《南通交通政务服务事项明白卡》。围绕“一件事”改革，先后在船舶营运、船舶港口经营、驾驶员从业、超限运输、涉路施工等领域推行一件事改革，同时做好与市场监管、公安等部门的数据对接，为“一件事”改革打通最后一公里。

（四）大力推进“信用+政务服务”。持续推广行政审批“信用承诺制”、升级优化“信优服”工作，充分彰显“材料少”“办事快”的制度优势，让信用有价值，让审批更便捷。对于信用评级较高的市场主体，提供更优质、更便捷的政务服务。设置“绿色通道”，对于年度信用评级较高的市场主体，实行提前预约、即到即办；在新增运力、扩大经营范围、经营权延续等方面予以优先考虑；采取优先核查、加速办理等措施，在换证、年审等业务办理中大幅节约企业办证成本。

三、存在的不足和原因

回顾今年以来法治交通建设工作，虽然取得了一些成效，但对照上级要求，还存在一些问题，主要表现为：一是依法行政理念薄弱。少数党员干部缺乏运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力，导致个别人员法治意识淡薄，个别单位风险控制能力薄弱。二是执法规范化水平不高。执法人员在现场执法过程中的行为举止、文明用语、主动出示执法证件等方面不够规范。执法文书制作依然存在一定的瑕疵，在证据材料收集、询问笔录制作等方面还不够完善。三是执法队伍本领不强。交通运输行业新业态不断出现、新职能不断增加、新业务不断拓展，部分执法人员适应能力不强，存在专业技能更新缓慢、协作机制不够健全、监管方式创新不足、三项制度执行不到位等工作弱项。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将紧紧锁定职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的交通运输法治政府部门目标，以建立健全交通运输法治体制机制为保障，深入学习习近平法治思想，推进执法规范化建设，大力提升执法队伍素质能力，不断提高行业治理体系治理能力现代化建设水平。

一是加强党对法治政府部门建设的领导。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，每年召开部署研究法治建设重点工作的专题会议不少于1次，坚持统筹推进法治工作与交通运输中心工作，研究制定《2024年全市交通运输法治政府部门建设工作计划》，推动“十四五”期间法治交通各项重点工作，打造法治交通新亮点。

二是深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境。按照强能力、重监管、优服务的思路，推动改革沿着法治轨道前行。动态梳理并公开行政权力清单，执行涉企经营许可事项全覆盖清单管理。科学评估权力下放事项，积极做好对基层赋权事项办理的服务指导。深化 “证照分离”和交通政务服务事项“一件事”改革，实施“跨省通办”和“不见面审批”，推动证明城市建设，全面落实便民服务措施，让人民群众拥有更多的获得感。

三是常态化推进交通运输执法规范化工作。巩固和深化运输执法领域突出问题专项整治行动成果，常态化推进严格规范公正文明执法工作，做到问题查摆整改常态化、提升人员素质能力常态化、正风肃纪常态化。

四是全面营造法治交通氛围。落实好“谁执法谁普法”主体责任，推动实施“八五”普法规划，突出宣传习近平法治思想、《宪法》和《民法典》等法律，以及《中华人民共和国道路运输条例》等新修订、新执行的法规与规章。开展依法行政系列专题讲座和机关干部旁听庭审等活动，进一步强化交通运输系统干部职工的法治思维。推进交通运输法律服务站建设，让法律服务更加便民利民。实施“法律六进”活动，让法律走进行业、服务生活，让法治成为交通运输从业者的思维方式和行为习惯，营造法治交通氛围。

五是持续提升行政复议和应诉工作水平。加强对被复议、诉讼案件的分析和研判，积极做好答辩与证据梳理等庭前准备工作，支持人民法院依法审理行政案件。行政机关负责人按规定出庭应诉，尊重并执行人民法院生效判决，及时向法院反馈司法建议采纳情况，办复率达100%。自觉配合检察机关开展监督工作，及时反馈相关建议采纳情况，办复率达100%。