一 、目的意义 危险性较大分部分项工程安全事故的发生，往往会导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响。随着《江苏省“十四五”水运发展规划》、《江苏省干线航道网规划（2023－2035年）》、《省政府办公厅关于印发加快打造更具特色的“水运江苏”三年行动计划（2024－2026年）的通知》等政策文件的出台，江苏省内河航道建设投资增加，内河航道建设必将加快推进，南通作为省内内河航道建设的重镇，项目建设过程中面临的安全风险也越来越高。如何做好南通市内河航道建设安全管理工作，尤其是危险性较大的分部分项工程施工，对于推进内河航道工程建设至关重要。 交通运输部发布《关于做好平安百年品质工程创建示范 推动交通运输基础设施建设高质量发展的指导意见》（交安监发〔2024〕6号），明确提出：“推动工程建设安全管理体系创新发展，推动工程各阶段安全评价体系建设”。同时，省交通运输厅印发的《江苏省交通运输安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》（苏交安〔2024〕4号），第七条任务开展安全管理体系建设行动，明确提出：“探索建立体系运行评估机制”。本标准指南契合以上政策文件要求。 交通运输部下发的行业标准《公路水运危险性较大工程专项施工方案编制审查规程》（JTT 1495-2024），已于7月1日正式实施，首次界定了内河航道危大工程及超危大工程范围，对于危大工程全过程施工具有重要指导意义。 本标准响应《意见》相关要求，参考《规程》相关内容，侧重危大工程实施过程中或实施完成后安全管理效果的后评价，使各参建单位掌握内河航道危大工程安全管理的相关规定及要求，为各参建单位更好的开展“危大工程回头看”活动提供技术支持。 本标准的颁布实施可提升内河航道危险性较大工程施工安全管理水平，从而保障内河航道危大工程施工安全，有效降低人员伤亡和经济损失，减少社会负面影响，具有显著的经济和社会效益。 二、任务来源 南通市江海河联运项目建设指挥部和华设检测科技有限公司，于2022年6月份共同开展课题《内河航道（船闸）危大工程施工安全闭环管理体系研究》，该课题先后组织了工作大纲专家审查、课题中期评审，于2023年10月份组织课题结题审查，相关成果通过专家验收。该课题第三部分研究内容“建立内河航道（船闸）危大工程施工安全管理评价指标体系”，为项目标准申报提供理论技术支持。 2024年1月8日，南通市标准化工作联席会议办公室下发《关于组织申报2024年度南通市地方标准项目的通知》（通标联办发〔2024〕1号）。2024年2月2日，南通市江海河联运项目建设指挥部联合华设检测科技有限公司填写申报材料进行项目申报。 2024年4月16日，南通市市场监督管理局下发《关于2024年度第二批南通市地方标准立项的公示》（通标联办发〔2024〕1号），本标准进入2024年度第二批南通市地方标准拟立项项目名单，立项号：NT2024-07，项目名称：内河航道危大工程施工安全管理效果评价指南。 2024年5月17日，《南通市市场监督管理局关于下达2024年度第二批南通市地方标准项目计划的通知》（通市监函〔2024〕38号），本标准正式批准立项，标准立项号：NT2024-07，标准名称为《内河航道危大工程施工安全管理效果评价指南》。 项目承担单位：南通市江海河联运项目建设指挥部 项目归口单位：南通市交通运输局 三、编制过程 1.开展前期准备工作 正式立项以前，南通市江海河联运项目建设指挥部和华设检测科技有限公司共同开展课题《内河航道（船闸）危大工程施工安全闭环管理体系研究》，开展了项目调研、法律法规及标准规范的梳理、相关资料的收集，该课题先后组织了工作大纲专家审查、课题中期评审以及课题结题审查，相关成果通过专家验收，为起草标准的整体框架和核心内容奠定了良好的基础。 2.成立标准起草小组 课题《内河航道（船闸）危大工程施工安全闭环管理体系研究》结题后，根据南通市江海河联运项目建设指挥部申报南通市地方标准的计划，成立标准起草小组，《内河航道危大工程施工安全管理效果评价指南》标准由南通市江海河联运项目建设指挥部、华设检测科技有限公司、中交第二航务工程局有限公司、苏州大通工程建设有限公司共同负责起草。 3.编制标准草案 标准起草小组根据南通市标准化工作联席会议办公室下发《关于组织申报2024年度南通市地方标准项目的通知》（通标联办发〔2024〕1号）相关要求，编制标准草案。 4.制定标准起草计划 《南通市市场监督管理局关于2024年度第二批南通市地方标准立项的公示》（2024年4月16日），《内河航道危大工程施工安全管理效果评价指南》列入拟立项项目名单，立项号：NT2024-07 。《南通市市场监督管理局关于下达2024年度第二批南通市地方标准项目计划的通知》（通市监函〔2024〕38号），正式列入2024年度第二批南通市地方标准项目计划，立项号：NT2024-07。标准起草小组根据通知要求，结合标准制定的要求和该标准的内容范围等实际情况，标准起草小组制定了详细的项目工作计划。2024年6月-7月为申报草案完善阶段；2024年8月中旬为征求意见稿专家预评审会阶段；2024年9月-10月为征求意见阶段；2024年11月为提交地方标准审查申请材料阶段。 5.起草修改过程 《内河航道危大工程施工安全管理效果评价指南》的编制过程，共进行了以下几次大的修改调整： （1）经标准起草小组内部多次讨论，2024年2月形成了标准初稿，基本确定了范围、法律法规及规范性引用文件等主要内容。 （2）第一次标准修改稿。在申报草案的基础上，参考交通运输部下发的，已于2024年7月1日实施的《公路水运危险性较大工程专项施工方案编制审查规程》（JTT 1495-2024）行业标准，对申报草案修改完善，形成征求意见稿。 （3）第二次标准修改稿。2024年8月15日，江海河建指组织召开了《内河航道危大工程施工安全管理效果评价指南》征求意见稿（以下简称《指南》）内部评审会。参加会议的有江苏省交通运输综合行政执法监督局、江苏省交通运输厅港航事业发展中心、南通市市场监督管理局、南通市交通运输局、华设检测科技有限公司、中交第二航务工程局有限公司、苏州大通工程建设有限公司等相关单位代表以及特邀专家，对编制内容进行了征求意见。根据专家意见，进一步核实了所引用规范性文件以及参考文件有关内容，明确了各评价阶段的内容及评价方法，细化了各评价指标的内容及评分范围，给出了评价报告模板，并优化调整了标准格式。