朱正俊代表：

您提出的“关于进一步加强农村道路交通安全管理工作的建议”收悉，经会同市公安局、农业农村局认真研究，现答复如下：

长期以来，市公安部门高度重视农村道路交通管理工作，牢固树立“生命至上”理念，聚焦公安部、省厅道路交通事故预防“减量控大”总目标，结合公路交通安全“春季守护行动”等当前重点工作，综合施策，全力推进全市农村地区交通安全管理走深走实，不断改善通行秩序，预防和减少交通事故，提高群众出行安全感、获得感和满意度。一是推进交通安全隐患治理社会化。市公安局高度重视，成立专班实体办公，与“三清”专项行动统筹推进。结合本市实际，进一步明确隐患治理分工、部门职责等，并依托两级道交委、联席会议议事平台，先后对公路施工路段隐患排查治理、公路精品示范路创建等重点工作进行会商研究，确保系统治理隐患到位。按照道路交通安全隐患“底数清、隐患清、任务清”要求，构建责任共担、风险共治、安全共享的道路交通管理组织体系。会同相关部门全域开展风险排查治理，今年累计排查交通安全隐患102处，整改完成98处，整改率达到96.08%，并对其中11条隐患路段作为市级督办治理路段，稳步推进治理。二是探索交通安全隐患治理标准化。建立公安、交通、应急等部门参与的源头监管联动协作机制，推行重点运输企业“红、黄、绿”三色管理，对全市257家重点企业、1.2万名重点人、8900余辆重点车进行安全检查，下发整改通知书19份，集中约谈高风险运输企业16家次。会同相关部门先后制定出台了《南通市农村道路交通安全隐患排查治理手册》、《全市公安机关交警部门公路集镇交通秩序管理标准》，指导基层围绕平交路口、沿河路段、照明绿化等公路道路易出现风险隐患的重点部位，规范开展风险隐患排查治理工作，有效提升基层“发现风险隐患、治理风险隐患”能力。对排查出的各类道路交通安全风险隐患，实施“一个标准”，采集点段方位、隐患类型等基本信息，“一点一策一档”户籍化管理，切实做到底数清、情况明；同时，建立分析排查、交办督办、跟踪指导、验收评估标准化流程，实行闭环管理，确保治理效果。三是实施交通安全隐患治理精细化。坚持问题导向，树立精细理念，以实施生命安全防护工程为抓手，推动临河临水、急弯陡坡等危险路段交通安防设施提档升级，累计投入40余万元，完成部分临河临水路段安防设施建设工作。对近三年发生一次死亡2人交通事故的路口，逐点踏勘，逐一会商，制定整改方案，提请属地政府落实专项资金，开展“五必上”改造，累计治理高危路口6处。针对交通流量大、事故多发的平交道口，通过对中央隔离带道口实施“Z”字型封控、警示桩隔离、绿化或波型护栏全封闭等措施，缓和路口横向干扰，降低事故发生率。累计封闭道口21处，加装红绿灯4组。大力推进大型车辆右转让停控制，在38个路口82个方向通过设置警示桩、施划警示区等方式，切实消除通行隐患。逐步推广“无信号灯路口相互预警系统”建设，采用毫米波雷达分别对进入路口区域车辆和行人进行精准检测，采用车速提示和发光地砖、警示牌爆闪、显示屏发布提示字样等方式，向过往车辆和行人提前发出预警，提醒注意交通安全。累计安装“无信号灯路口相互预警系统”91组，效果显著。

市农业农村部门2022 年底根据省乡村振兴局统一部署，结合南通农村实际，组织开展“十三五”原农村建档立卡低收入人口信息核对更新和全市乡村建设信息采集工作。乡村建设行动情况进行了全面细致的摸底统计，目前在库村内现有硬化道路里程数达到35845.92公里。南通市委、市政府高度重视高标准农田建设，将高标准农田建设作为践行“不忘初心，牢记使命”的德政工程、全面推进乡村振兴的龙头工程、“以工补农，以城带乡”的示范工程。农田基础设施进行提档升级改造，重点建设内通外联的主干道路、疏浚贯通灌排河道，进一步促进了农村农村基础设施，改善了农民生产生活生态条件。根据2021年制定的《南通市高标准农田建设项目建后管护工作办法(试行)》文件要求，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则，乡镇人民政府承担项目工程管护主体责任，指导监督村落实管护职责。严格遵循县负总责、乡镇为主体、村具体实施，全面提高农村基础设施管护，进一步夯实农业强市根基。

对交通运输部门负责的农村公路建设涉及安全的问题，我们也有针对性的研究相关举措：

针对主体责任压而未实问题，一是市交通运输部门将敦促县、镇、村认真学习有关农村公路的法律法规、部门规章和有关文件规定，从思想上提高对农村公路认识程度，要求县（市、区）完善管养责任制，制定年度工作计划，明确职责，责任人、目标任务和工作措施；二是加强对农村公路管养工作人员的业务培训和指导，如如东2022年多次召开农村公路管养业务培训会，邀请专家针对农村公路日常管养台账、隐患排查及处置措施培训授课。同时编制印发了《如东县农村公路管养工作指导手册》，供镇（区、街道）农村公路管理养护人员学习。三是市交通运输部门每季度组织对县（市、区）管养考核工作，并要求县（市、区）县农管办每季度组织1次对镇（区、街道）考核检查，对各类农路管养专项考核整改问题情况，市交通运输局将加强“回头看”，对通报的隐患和问题，实行闭环管理，限时整改完成，实时督查复核，特别是涉及农村公路安全隐患问题要即知即改，对推进整改不及时或不到位的将通报批评和扣减相应管养资金。

针对思想认识不够到位问题，一是组织各县（市、区）学习习近平总书记关于四好农村路的重要指示精神，不断提高农村公路管养工作重要性的认识，确立建管并重，安全至上的意识。将农村公路安防设施管养作为农村公路管养工作的重要内容来抓；二是督促各县（市、区）充分利用智慧农路APP巡查系统，确保巡查频率和覆盖率，如实记录巡路巡桥发现问题，尤其是涉及安全问题，如实上报和记录，按程序处理。市交通运输局及时通报巡查情况，列入考核；三是2022年以“三清行动”和“公路安全设施精细化提升行动”为契机，开展农村路网安全隐患大排查大整治，各县（市、区）和各镇区街道农路办人员联合交警中队人员多次组织拉网式摸底排查，经市级统计汇总，共计排查隐患路段1567处，隐患里程1752.107公里，目前所有隐患均列入到2023年省计划安防项目，处置率100%；四是完善群众爱路、护路的乡（村）规民约，确保各镇（区、街道）爱路、护路的乡（村）规民约制定覆盖率达100%。

针对闭环机制不完善问题，市交通运输部门将牵头整合公安、交通运输、综合执法数据共享资源，科学研判数据，推动建立多方联动、路网协同管理新模式。如如东县建立了对接公、检、法等部门横向联络机制，及时了解因农村公路管养问题引发的诉讼问题。公安部门每季度向县农管办和各镇（区、街道）及时抄送农村公路连续发生3起以上和发生重伤、亡人交通事故的案件。县农管办每半年向县法院、检察院等函询农村公路交通事故由镇（区、街道）、村司法赔偿案件，便于了解交通事故多发点和赔偿问题，分析研判事故多发路段类型，做到举一反三，及时对类似路段进行重点排查整治。

针对考核约束力不强问题，一是市交通运输部门严格按照《南通市农村公路管理养护绩效考核办法》开展考核工作，奖优罚劣。对县（市、区）出现“因管理养护不善发生严重责任事故或人身伤害赔偿案件”的直接取消评优评先资格；二是将管养考核结果抄送至组织人事和纪检部门，加强监督，强化县（市、区）农路管理相关人员责任意识；三是加强农村公路路产路权保护，联合相关部门开展农村公路产路权保护的执法巡查，依法查处损坏路产、侵犯路权的行为，依法打击破坏公路基础设施的违法犯罪行为。

最后，感谢您对农村道路交通安全管理工作的关心和支持！

南通市交通运输局

2023年8月21日