标题：

关于提升南通港口码头服务的建议

提案内容：

为响应省委省政府打造江海联动的江苏新出海口的战略目标，通海港区成为《江苏沿江沿海港口布局规划》确定的重要发展港区。南通口岸目前有两个集装箱码头，一个是由原来狼山港集装箱码头搬迁过去的通海集装箱码头，延续了此前南通港的所有业务，由中远海来经营，中远海控股51%，南通市控股49%；另一个是在如皋的苏中国际集装箱码头，以内贸和外贸进口为主。
  　　通海码头目前是南通市集装箱进出最主要的码头，根据南通市和中远海的协议，2022年之前集装箱吞吐量要达到220万标箱。搬迁前老集装箱码头吞吐量约在70万标箱，2019年通海港区集装箱吞吐量达到113万标箱，箱量增长主要是由于中远海内贸航线直达大船的增加和长江沿线内贸中转箱在南通的集并，但在实际业务中对南通本地企业也带来一些问题：
  　　一、南通港主要还是以通过上海中转的内支线货物为主，本身时效比直接到上海港等海港要长。但是这些年通过密集而成熟的内支线驳船，形成了较为稳定、客户认可的中转时效。但在加大内贸大船和中转箱后，为了箱量的考虑，通海码头会优先操作直达内贸大船，再加上不同阶段天气因素，经常会出现码头拥堵从而导致本地企业货物无法顺畅进口、出口接大船延迟的情况，客户不得已通过上海及太仓等口岸进出货物，一方面增加了客户的成本，另一方面也会造成货源外流。
  　　二、由于协议约定，通海码头的主要任务是完成220万标箱，为使箱量快速增长，只能借助于内贸箱在南通码头的中转。但是内贸箱的装卸费率只有外贸箱码头装卸费的20%。以前老码头外贸箱比例占七成，现在通海码头内贸箱比例占七成。从经济学角度来看，同样流程、同样资源做一个外贸箱更赚钱，而现在更多的是在做内贸箱，并且使得南通很多外贸货物的进出更加不方便。
  　　三、南通港口的发展，对地方的支持应该不仅是简单、机械、传统操作的货物。现在随着港口的搬迁，以前我们南通口岸的优势如粮食口岸、危险品口岸、散改集等业务都陆续流入到其他港口，尤其是如皋港。虽然如皋港也属于“大通州湾”的范畴，但通海港区作为原来南通最大的集装箱码头，在保证箱量的同时经营业务需要多样化。
  　　四、出于经营的压力以及满足内部管理的要求，通海码头各方都在压缩成本，从利己的角度来考虑和处理问题，较为僵化，缺乏服务意识。把原来应该由其承担的风险和费用全都转嫁给企业来承担和操作，例如为了港口作业方便，不管箱门的朝向，由客户来承担调箱门的费用；原来给予南通市大客户免堆18天优惠，现在申请越来越难，比较粗暴的一刀切。目前的经营理念还停留在除了通海码头没有其他进出途径的港老大旧思想，但其实临近太仓、宁波、如皋等很多港口的补贴政策和利民条件都很好，虽然短时间可能看不出来，但是长此以往货主会慢慢选择服务更好的途径。一旦流失将是不可逆，这种不利于双赢的局面是我们都不愿看到的。

为加强以港兴市战略，强化拓展国际海运服务体系，推动南通港口高质量发展，针对以上存在的问题，现提出几点建议如下：
  　　一、可以借鉴宁波港的做法，以优先服务本地企业的驳船和货物的进出为主，形成良性、高效的物流生态链，将外流的货物吸引回南通港。
  　　二、以本地货源为主，且以本地外贸货物为主，在生产力有富余的情况下，再开展内贸箱中转业务，不能本末倒置。
  　　三、在完成箱量的同时，建议港口争取政府的支持，加快港口资质的申请，丰富南通港的业务范围，维护好本地企业在南通的进出。
  　　四、针对南通市箱量较大的大企业、核心企业，在一些政策和作业效率上给予一定的支持和倾斜。

承办单位：

主办：

交通运输局

会办：

答复日期：

2020-6-15

答复内容：

顾强委员：

您提出的关于提升南通港码头服务的提案收悉。感谢您对南通港口事业的关心与支持，您提出的建议对推动南通港高质量发展具有重要意义。我们高度重视，经认真研究，现对您提出的建议回复如下：

一、关于优先服务本地企业驳船和货物进出为主，吸引外流的货物回南通港的建议

通海港区作为南通沿江集装箱业务主力港区，自2018年6月30日开港试运行以来，在各级政府、口岸单位及客户的大力支持下，借助中远海运的航线优势和货源优势，积极开辟新市场，航线和箱量均呈现历史性突破。2019年通海港区新开辟6条内贸干线航线，累计已拥有10条内外贸干线航线。2019年通海港区完成集装箱吞吐113.58万标箱，位列

二、关于以本地货源为主，且以本地外贸货物为主，再开展内贸箱中转业务的建议

通海港区正处于发展阶段，当前，通海公司通过中远海运等航运企业开辟内贸直达航线快速提升港口内贸箱量，进一步形成集装箱运输的聚集度，扩大影响力，为后续提升本港箱、外贸箱提高运营质量打好基础。后续，通海公司将加大营销力度，借助已开通的外贸直达航线不断吸引腹地本港箱源，提升本港箱占比，进一步优化港口生产组织，提高作业效率；加快推进二期工程报批报建，进一步拓展码头生产能力，尽量满足各类客户不同需求。

三、关于港口争取政府的支持，加快港口资质申请，丰富业务范围，维护好本地企业在南通的进出的建议

今年以来，在市委、市政府关心支持和口岸单位帮助下，通海公司现正在积极申报进境粮食指定口岸资质，目前该项工作已上报至省政府，近期函商南京海关组织立项验收。对于危险品业务，已建设了危险品集装箱堆场，相关装卸作业资质在二期报批、报建过程中已经涵盖这方面内容。今后在条件成熟时督促企业积极申请进境水果、进境木材、进口冷链食品等专业资质，进一步满足南通腹地客户多元化集装箱运输物流服务需求。

四、关于南通市箱量较大的大企业、核心企业，在一些政策和作业效率上给予一定支持和倾斜的建议

关于给大企业、核心企业提供作业效率支持的问题。通海港区通过设备大型化措施，提高装卸效率，提升服务水平。新购的4台双吊具组合吊运模式岸桥，平均每昼夜作业效率从原来的单吊具400自然箱/每台机提升到现在的700自然箱/每台机。船舶平均作业效率从原来的22箱/小时提升到现在的28箱/小时以上。同时，作业区通过建设智能闸口、H986智能查验，进一步提高集装箱进出港效率。目前作业区已被南京海关列入查验示范港区。

关于给核心企业、大企业提供优惠政策的问题，一是通海公司下浮物价部门核定的场外调箱门费用，仅为核定的54%，2019年为大客户企业累计减免堆存费用327万元；二是努力降低班轮的港使费，仅2019年护航费用892万元由通海公司全部承担。三是落实好《市政府关于加快南通港集装箱运输发展若干政策的意见（试行）》（通政发﹝2018﹞61号）航线、箱量补贴政策，仅2019年为航运企业、代理及码头企业等奖励3900万元。

再次感谢您对南通港高质量服务工作的关心和支持，期待在今后工作中一如既往得到您的关心指导。