标题：

关于提升农村道路本质安全水平的建议

提案内容：

情况分析：

据统计，近三年来，我市农村道路死亡事故数均超过道路交通事故总量的50%，虽然近年来农村道路死亡事故逐年递减，但亡人事故总量依然居高不下，暴露了我市农村道路安全隐患问题仍然复杂严峻。一是基础设施建设不完善。农村道路提档升级的同时，受制于地方财政状况，平交路口信号灯、减速带、临水路段防护、农村危桥改造等配套基础设施建设滞后。二是监管责任不明确。部分农村道路未能真正落实“谁建设、谁管养”原则，导致基础设施养护不及时，排查出的安全隐患无法第一时间整改到位。三是农村群众安全防护意识不强烈。农村群众对道路交通安全法规及自身安全防护等知识普遍缺乏系统性、全面性认知，日常出行过程中不遵守交通规则的行为时有发生。

具体建议：

为切实提高农村道路本质安全水平，确保广大农村群众生命财产安全，现提出建议如下：一是明确监管责任主体。进一步明确农村道路基础设施安全管理主体，避免多头管养、职责不清，确保农村道路安全隐患问题能够排查在早、整改在小。二是深化基础设施建设。进一步深化农村道路平交路口“千灯万带”示范工程，加强对限速、限重、限高、无安全防护的临水路段、年久失修的桥梁护栏等隐患排查整治工作。三是加大财政经费投入。进一步加大对地方政府特别是县乡两级政府财政经费投入力度，加强对农村道路基础设施、危桥改造等资金投入，提升农村道路基础设施管养水平。四是提升群众安全意识。进一步扩大农村安全防护知识宣传广度与深度，不断强化农村群众道路交通安全意识。

承办单位：

主办：

交通运输局

会办：

答复日期：

2021-6-21

答复内容：

邰江淼委员：

您提出的关于提升农村道路本质安全水平的建议收悉。首先感谢您对我市农村公路工作的关心，您的建议也是我们一直以来关注的问题，近年来，随着大量农村公路的拓宽改造，农村交通基础设施得到很大改善，车辆速度也随之变快，造成交通事故发生的概率变大，特别是死亡事故率居高不下。如何有效解决农村公路的交通安全问题，特别是如何有效遏制重特大死亡事故，成为当前摆在我们面前的一大问题，我市在农村公路生命安全防护工程的建设中进行了一些探讨和研究，主要做法如下：

一是加大基础设施建设，服务好乡村振兴战略。近年来，在习近平总书记“四好农村路”批示精神的指引下，在上级交通主管部门的关心支持下，南通市聚焦乡村振兴，聚力机制创新，精准发力，综合施策，努力推进全市农村公路持续高质量发展。目前，全市农路总里程突破1.5万公里，桥梁7438座，农村公路面积密度全省第一，实现行政村双车道四级路全覆盖。“十三五”以来，全市投入农路建设资金80亿元，提档升级农路3800公里，改造危桥1361座；以全省第一的成绩获评全省首批 “四好农村路”示范市，六县(市、区)全部跻身省级示范县，海门被授予全国首批“四好农村路”示范县；南通市被列为交通部、财政部管养体制改革试点，“陆岛相连回家路”等3条路入围交通运输部“十大最美农村路”评比，2020年被省政府认定承担《交通强国江苏样板？服务乡村振兴样板》试点任务。目前，正积极申报和争创“四好农村路”全国示范市。

二是持续推进农村公路生命安全防护工程的建设，不断提升农村道路的本质安全。“十三五” 以来我市累计完成了农村公路生命防护安全工程建设4800公里，完成投资累计近2亿元。去年以来，我们组织各县重点围绕公交、校车通行路段、交叉道口、沿河、高路堤等对全域农村公路组织安全隐患排查，并制定了隐患整治任务清单，力争在“十四五” 期末实现全市农村公路安防的全覆盖，隐患治理率达100%；组织各县（市）、区对所有农村公路桥梁进行定检，对评定的24座五类桥梁采取全封闭措施，评定的107座四类桥梁采取限行措施，正在落实工作措施，力争两年之内消除四、五类存量桥梁；正在落实技术状况评定单位，在8月底前完成全市所有农村公路技术状况评定，合理制定路面大中修计划，不断提升路面技术指标；同时，推动村道限载标志、农村公路桥梁信息牌设置，开展桥梁护栏防护能力提升工作，开展通航桥梁安全隐患排查和整治。在农村公路提档升级工程建设中明确要求工程主体必须与安防工程同步到位。

三是做好规划，加强顶层设计。 与南通大学专门开展了农村公路安全生命防护工程课题研究，编制出台了适合南通地区的生命安全防护实施技术标准（全国地级市第一部），为农村公路的安全治理提供理论依据，明确农村公路生命安全防护工程的建设标准。开展隐患排查，制定“十四五”农村公路生命安全防护工程建设项目库，有序推进农村公路生命安全防护工程建设，确保隐患治理率达100%。

四是开展“四新”技术的应用和研究。对一些易发生事故的重要道路交叉口和临水、陡坡险段加大“四新”技术的应用和研究。针对交叉口的问题试点推行农村公路安全防护动态管理的应用，通过创新性地应用成套智慧型交通安全防护技术，切实提升接入口的视认性和安全性。目前已经投入资金600万元在一些重要道路的交叉口安装了74套道路智能管控系统。在一些镇区、学校路段实施亮化工程。针对雨雾等恶劣天气和平交道口增设主动发光标志、发光警示桩等。在急弯险段增设彩色路面警示诱导标线、蓄能型突起式夜间发光轮廓标等。通过“四新”技术的成套应用，大大提升农村道路的本质安全，尽可能的降低事故的发生率。

五是完善制度体系，实现长效管护机制。《江苏省农村公路管理办法》的规定：县级人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护、管理的责任主体。乡（镇）人民政府负责辖区内乡道、村道的建设、养护工作。农村公路建设主体是各县（市）、区人民政府，市级交通主管部门主要负责行业指导和技术支持等工作。您提案中提及的相关问题确实存在：一些乡镇地区部分道路监管责任未能真正得到落实；当前各县（市）、区在农村公路规划、资金投入、建设上存在重视程度不一，发展不平衡性问题；在农村公路管理养护上乡村道缺少稳定的管理机构和人员，缺少技术人员；乡村道路政管理缺失。为解决以上问题，今年我市将全面推行“路长制”，进一步完善农村公路管养考核监督机制，提升农村公路的安全保障能力水平，实现责任到人，确保有路必养。目前大部分县（市）、区已经政府层面出台了“路长制”实施办法。

再次感谢您对交通运输工作，特别是农路安全工作的关心和支持！我们坚信，有全社会的共同关心和支持，通过我们的努力，农村公路的安全通行水平和能力一定会得到很大提升。

南通市交通运输局

2021年6月21日