标题：

接驳城市轨道交通背景下 我市交通微循环公交建设对策研究

提案内容：

一、交通微循环的提出
  　随着城市郊区化的快速发展，导致城市职住分离现象明显。中心城区的高地价和过度拥挤以及对生活质量和居住环境的追求，迫使人口向城市边缘迁移。城市骨干交通网络（轨道交通和常规公交快线）的逐步建设，加速了职住分离和城市郊区化的进程，居住于城市外围的居民仍有前往市中心、购物、工作、上学等需求。轨道交通线路多沿交通大走廊布置，具有封闭性，不能为大多数乘客提供＂口到口＂的交通服务，出现了居民＂最后一公里＂出行难的问题。
  　但是，城市大多侧重于在中也城区的快速路、主干道等道路基础上开展轨道交通及常规公交的规划，而忽略新建大型居住区等内部及周边次干道、支路的公交规划，导致城市出现公交盲区，部分大型居住区内部的公交可达性较低。城区外围大型居住区内公交覆盖率较低，步行到站距离远、候车时间长、发车间隔大等致使居民对公交的满意度较低，由于接驳常规公交的薄弱（线路数量较少、站点覆盖率低、公交车型体积大）并不能从根本上解决这些问题。现阶段的公共交通规划没能解决居民＂口到口＂公共交通出行需求，影响了市民的公交出行比例的提高，不利于城市交通拥堵问题的改善和公交都市的建设。
  　在此背景下，旨在解决区域细部交通需求，分担干线交通压力的微循环公交应运而生。微循环公交是一种服务于公共交通覆盖率低的区域，在城市次干路、支路及Ｗ下路网运行的支线公交形式，解决的是小区居民短距离出行和换乘出行困难的问题。
  　二、我市城市交通的现状
  　目前，我市交通也正处于飞速发展阶段，有诸多重大交通项目如：城市外围5.2万平方米新候机楼及相关附属设施即将建成；沪通铁路、通苏嘉城际铁路、盐通高铁、北沿江高铁等正在开工建设或规划建设；市内轨道交通一号线、二号线正在建设，地铁1号线1期预计2022年开通，开通后，南通正式进入“地铁时代”；主干道人民路改造道路红线35~50米，全长约9100米，项目总投资约8亿元，工农路改造道路红线60米，全长约9000米，项目总投资约11亿元。南通的城市大交通体系建设取得了显著成效，但是影响城市老百姓日常通勤的城市交通微循环系统还差距较大。现有的公交车、网约车、公共自行车及共享单车等多种交通形式，给市民出行带来了过去无法比拟的便捷。但是，道路拥堵等难题依旧没有完全破除，这也成为城镇化进程中迫切需要解决的难题之一，制约了城市居民幸福指数的提升。

三、对策与建议
  　接驳城市轨道交通背景下，针对我市交通微循环公交提出建议与对策如下：
  　（1）扩大公共交通服务范围
  　微循环公交线路规划较为灵活，不受公交非直线系数的严格约束，可采取＂走街串巷＂的方式进行布设，类似城市公共交通网络的毛细血管，覆盖轨道交通、快速公交系统的服务盲区。微循环公交系统的完善将公交服务延伸至大型居住区内部，使居民能够更加快速、便捷地享受公共交通服务，也能够为老、弱、病、残、幼群体提供出行便利，从而提高公交系统的整体服务水平。
  　（2）提高公共交通接驳能力，引导居民绿色出行
  　由于临街噪音、污染问题的存在和对生活私密性的要求，再加上特有的＂谁开发、谁配套＂开发模式，使得国内的居民小区相对封闭，公交可达性较低。因此，社区居民采用公共交通出行势必会出现非在乘时间长的问题，居民更倾向于使用私家车，而非公共交通方式出行。因此提升公共交通系统的＂口到口＂运输能力和换乘接驳能力显得尤为重要。微循环公交受各影响因素制约较小，比常规公交普线更加灵活，比私家车、出租车出行成本低，比自行车和步行受天气及接驳距离限制小，是一种适用性较强的交通接驳方式。微循环公交的布设优化能有效提高公共交通接驳能力和服务范围，扩大公共交通竞争优势和居民公共交通出行比例。
  　（3）提高居民出行灵活性和便捷性
  　城市边缘地区、卫星城和大型居住区空间相对封闭，公交服务的覆盖率不高。在这些区域发展微循环公交，改变了传统单一的干线交通（快速公交系统、城市轨道交通）服务模式，丰富了居民的出行方式选择。微循环公交线路的布设比常规公交更加灵活，线路高峰时段发车间隔小，乘车及候车时间短，车辆体型小，道路适应能力强，是一种灵活便捷的公共交通出行方式。需求响应式的微循环公交能够快速满足乘客的实时需求，体现了以乘客需求为导向的理念。
  　（4）增强区域吸引力
  　微循环公交能缩短城市外围区与中心城区的时间距离，也能串联起公共交通枢纽（地铁站、快速公交站）、商业购物中心与居民区，对于城市外围区而旨，还能串联割裂的城市元素和分散的公共服务资源，因此发展微循环公交可谓一举多得，使城市中必区和外围区各挥所长，同时增强各自的区域吸引力。
  　（5）缓解交通拥堵，保障城市交通顺畅高效和可持续发展
  　城市公交系统的运营秩序和运行效率将直接影响整个城市的交通运转效率。需构建起多样化、多层次的公交模式，提高居民出行采用公共交通方式的比例，保证公交系统在城市范围内的快速运转，有效地缓解城市交通拥堵。

承办单位：

主办：

交通运输局

会办：

答复日期：

2020-6-18

答复内容：

民进南通市委员会：

你单位提出的关于接驳城市轨道交通背景下我市交通微循环公交建设对策研究的提案收悉，现答复如下：

随着城市郊区化的快速发展，越来越多的新建大型居住区难以被公共交通有效覆盖，微循环公交是解决居民“最后一公里”的一种有效途径。微循环公交线路多以路程短、站点少、速度快、客流相对集中明确为特点，往往作为主干公共交通（主干公交线路、轨道交通等）的接驳车，解决了乘客公交出行的便利性，提高了乘客出行与公交运营效率。目前，南通市区已开通学士府106路，秦灶102路，野生动物园108路，狼山景区公交旅游专线L1、L2、L3等微循环线，满足不同区域市民的出行需求。

下一步，我们将在上海同济大学对南通市公交线网优化规划顶层设计的基础上，结合我市公交线网实际情况，开展公交线网新辟、优化研究，提升公交覆盖面。并将借鉴其他城市的成功经验，结合我市地铁一、二号线的建设情况，针对部分大型社区、工业园区居民对轨道交通出行的较大需求，积极争取市财政支持，在公交干线和支线不断完善的基础上，进一步发展社区、工业园区公交微循环线路，以构建多样化、多层次的公交出行方式。做到与地铁站的零距离换乘，无缝对接，解决普通公交线路未能覆盖的盲点区域，将公交服务延伸至大型居住区内部，使居民能够更加快速、便捷地享受公共交通服务，提高居民公交出行比例，为缓解城市交通拥堵出力。

衷心感谢你单位对交通运输工作的关心与支持！