标题：

关于强化对内河航道现有桥梁涉水部分安全保护的建议

提案内容：

情况分析：

我市滨江临海，水网密布，水运业较为发达。全市共有可通航河流294条，航道里程3521公里，航道规模全省第二，航道密度全省第一。其中，等级航道33条820公里，占内河航道总里程的23%。

内河航道作为水陆交通的重要组成部分，离不开桥梁这一基础设施支撑。可以说，内河航道和桥梁相伴相生、相辅相成。一个建设质量好、养护标准高的桥梁，将会给航道通行水平带来质的飞跃，反之则会极大限制航道功能发挥。近年来，我市认真贯彻中央和省委部署，大力推进“水上高速”建设，内河航道等级得到明显提升,内河航运货物总量持续攀升，与此同时，内河航道桥梁面临的压力也在逐年增长。前不久，通州区刘桥镇江海河大桥因货船撞击桥墩致使大桥垮塌，现场相关图片在网络曝光。虽说撞击垮塌事故属于偶发意外事件，但也再次向我们敲响了警钟：一旦发生类似事故，不仅会造成巨大直接经济损失，甚至人员伤亡，而且在相当一段时间内影响水陆两线交通运行，需要引起我们足够重视，并把预防的“功课”做在前面。

具体建议：

为了遏制类似问题反复发生，切实提升桥梁防撞能力，保障内河航道通行长期安全，建议：借鉴沪通长江大桥等大型桥梁建设理念，为内河航道现有桥梁涉水部分穿上“防护服”，根据桥梁等级加装相应标准桥墩防护设施，配备醒目警示标识，加强对过往货船从业人员的安全教育，提升安全航运意识，尽可能压减船舶撞击桥梁事故发生概率。

承办单位：

主办：

交通运输局

会办：

水利局

答复日期：

2021-6-25

答复内容：

顾保红委员：

您提出的关于强化对内河航道现有桥梁涉水部分安全保护的提案收悉。对您提出的问题和建议，我局高度重视，立即落实工作措施，认真抓好整改。现将办理情况答复如下：

内河通航水域桥梁事关人民群众安全出行和公共财产安全。今年以来，我局深刻吸取事故教训，坚持问题导向，坚守安全底线，以高度的政治责任感和强烈的使命担当，切实抓好船舶碰撞桥梁隐患治理专项行动各项工作。

一、提高思想认识，迅速部署开展桥梁隐患治理

为深刻吸取“1.5”英雄大桥垮塌事故教训，我局立刻组织对全市内河通航水域桥梁进行摸排，同时要求各地、各相关单位切实提高政治站位，牢固树立安全发展理念，充分认识内河通航水域安全运行的紧迫性和重要性，把船舶碰撞桥梁隐患治理摆在重要位置，切实加强内河水上安全管理，确保船舶航行和人民群众出行安全。今年1月底，我局根据部、省统一部署，以市综合交通运输安全生产专业委员会的名义印发了《南通市船舶碰撞桥梁隐患治理专项行动实施方案的通知》，按照“各负其责、科学评估、防治结合、综合施策”的原则，全面组织排查和治理船舶碰撞桥梁安全隐患，细化分解工作任务，进一步健全安全管理责任体系，规范桥区水域船舶通航秩序，提升桥梁防撞能力。2月20日，市政府召开了全市内河通航水域船舶碰撞桥梁隐患治理工作部署会，我局周建飞局长专门进行了部署，王洪涛副市长对隐患治理工作提出了具体要求。此后，我局牵头多次召开协调会、推进会，研究解决治理工作中存在的问题，确保了隐患治理工作顺利推进。

二、紧扣目标要求，全力推进桥梁隐患治理工作

由于我市内河通航水域跨河桥梁权属、养护主体多，涉及交通、水利、市政园林、乡镇、村居等多个部门，我局按照省、市工作部署，牵头各地、各相关单位抓好隐患治理工作落实。

一是围绕目标定节点。根据王晖市长“在今年9月底前（国庆节前），全市通航水域桥梁防碰撞设施及助航设施改造基本完成，今年年底前改造全部完成”的最新要求，6月3日我局牵头召开综合交通运输安全生产专业委员会专题会议，督促各属地政府和责任部门进一步提高思想认识，按照王晖市长的要求，咬定目标不放松，倒排时间节点，强化资金筹措，加快风险评估和改造进度，确保治理工作按时完成。

二是分类排摸清底数。为全面摸清桥梁基本情况，我局会同市政、水利等部门，组织各地结合管养实际，对已建、在建桥梁的相关信息进行拉网式排查登记。全市通航水域累计排摸桥梁1485座，其中按照桥型分类：铁路桥60座，高速公路桥40座，水利桥202座，市政桥85座，干线公路桥99座，农村公路桥768座，其他桥梁231座，其中铁路桥由新长工务段牵头负责整治、高速公路桥由江苏交通控股集团负责整治，国省干线桥由市公路事业发展中心负责整治，崇川区21座市政桥梁由市市政和园林局负责整治，海门区1座市管桥梁由市水利局负责整治，其余桥梁由各属地人民政府负责整治，按属地分类：海安256座，如皋230座，如东228座，通州229座，海门135座，启东163座，通州湾23座，苏锡通3座，开发区4座。

三是筹措资金保推进。各地牵头部门和责任单位，积极对接县（市）区财政部门和上级监管部门，多种渠道筹措专项经费。截止目前，各单位共自筹资金3.14亿元，其中市政和园林局落实1500万元、市公路中心落实4000万元、海安市落实179万元、如东县落实10060万元、通州区落实7700万元、海门区落实450万元、启东市落实7000万元、通州湾落实60万元、苏锡通落实450万元。市水利局、如皋市和开发区所需资金均已申报，待属地财政部门审核。

三、抓住关键环节，全面落实桥梁综合监管措施

船舶碰撞桥梁隐患治理工作涉及的部门多、地区广，责任主体多元，我局牢固树立“一盘棋”思想，牢牢抓住“人、船、航道、桥梁、管理”等关键环节，采取过硬措施，坚决堵塞隐患漏洞。

一是组织评估查风险。各级交通、市政、水利和属地政府等桥梁管养单位在前期摸底的基础上，按照“一桥一策”要求，委托具备相关资质的专业单位，开展通航安全风险评估及抗撞性能验算工作。截止目前，全市已有274座桥完成安全风险评估，302座桥已进行招标正在开展评估，其余桥梁即将进入招标开标阶段。经过第三方评估，符合防撞设计标准不需要整改的桥梁共计177座，需要拆除的21座，需要设置或者升级防碰撞设施的44座，需要设置或升级助航标志的79座（部分桥梁多项整改要求重合）。

二是落实措施抓整改。各地、各单位对存在影响通航安全隐患的桥梁，及时制定整改方案，明确专门人员，跟踪整改情况，将登记在册的隐患，逐项整改，销号落实，确保在规定的期限内完成整改。因2019-2020年度，部分县市区已经对辖区通航水域桥梁隐患开展过整治，海门市、启东市、如皋市以及市公路中心已实施了117座桥梁的防碰撞设施工程，并拟通过拆除、重建、迁建等形式逐渐消除通航水域危桥。通州区已完成防碰撞整治方案设计招投标；如东县104座桥梁完成助航设施施工招标；启东市完成了139座有缺失标志牌桥梁初步设计工作；如皋市对排查中发现的四、五类桥梁分类开展加固、维修；海安市、如皋市、启东市已分别拆除1座通航水域危桥。

三是强化监管保安全。做到每日遥控遥测、每月到标检查，每季开展夜查，及时清理航标周边遮挡物，确保航标工作通视效果，航标发光正常率不低于99%。严格控制不符合桥梁通航要求的超高、超宽船舶进入航行条件受限制水域航行。在全市重要航道划定电子围栏4条，固定电子证据对船舶超限航行违法行为实施行政处罚。充分发挥VITS、AIS、CCTV等信息化监管系统的作用，共开展电子巡查472次，及时查处船舶在桥梁水域内的违章航行、停泊、作业等行为，提醒船员严格遵守航行规则，在船舶通过桥梁水域时安全操作、谨慎驾驶。今年以来全市共出动执法人员794人次，查处桥区水域水上交通安全违法行为180起，罚款20万元。

下一步，我们将按照市政府领导确定的9月底基本完成治理工作目标要求，进一步提高思想认识，倒排时间节点，挂图作战，加快推进风险评估，尽快落实隐患整治，加强对隐患治理工作的督查，确保按时完成治理工作。

衷心感谢您对我市交通运输工作的关心和支持！

南通市交通运输局

2021年6月25日