标题：

关于统筹规划完善南通火车站交通功能的建议

提案内容：

情况分析：

南通火车站（以下简称“南通站”）位于崇川区永兴大道，2007年经扩建后投入使用，站台规模为3台7线，年客运量134万人次，是宁启铁路的中间站。南通站作为南通市的外部交通枢纽，对改善苏中、苏北地区对外交通条件，加速江苏腹地经济发展，完善华东铁路网建设，方便苏中、苏北群众出行具有重要意义。

然而作为交通枢纽的南通站却与大部分铁路车站一样，核心定位是人流量大和无差别的粗放型管控，而不是精细化和个性化的服务，长期以来存在人潮拥挤、进出站时间长、出站者打不到车、与其他交通运输方式衔接不畅、站外黑车横行堵塞交通等功能性与便民性缺失的问题。如何统筹规划南通站的系统性，进一步规范交通组织，完善配套设施，提升服务功能，为旅客提供更为便捷舒适的乘车环境亟待解决。

以被标榜为铁路客站样板的上海虹桥火车站为例，作为上海虹桥综合交通枢纽的组成部分，虹桥站出站口设在站台的两端，分别标有“出站（北）”、“出站（南）”字样，旅客到站后，遵循就近原则，选择距离自己更近的一侧出口下楼梯即可出站。车站在地下一层设置1条换乘通道，换乘通道串联起航站楼和长途客运站这两个交通枢纽，往东可以到达虹桥机场T2航站楼和东交通中心，向西则通往长途汽车站、地下车库和西交通中心。换乘通道设有地铁换乘大厅和出租车上客点，并连接公交车站点，地铁换乘大厅位于通道西侧，出租车站点均匀分布于通道外侧。通过换乘通道，各种交通工具之间可实现“零换乘”。

反观南通站，目前仅有10条公交线路可供旅客前往汽车站、飞机场与市区，营运起止时间大部分为6点-21点，发车间隔时间均在20分钟左右，前往南通兴东机场的655路发车时间间隔更是达到100分钟。南通站周边并无长途客运站，也无前往各县区的公共交通工具，正在建设的南通地铁1号线也不经过南通站，只有前往海门、启东、吕四、掘港四个方向有定制快客，其余换乘长途客车的旅客只能通过乘坐出租车或公交44路前往距离南通站13公里的南通汽车东站，更是经常性出现黑车拉人拼车、出租车拒载近距离乘客的情况，对乘客来说不仅需花费较高的金钱成本，更是带来了不愉快的乘坐体验。如何精准对接乘客需求，实现铁路、城市轨道交通信息互联互通，让铁路客运更便民，成为南通站升级完善的重中之重。为此，建议：

具体建议：

一、规划增设汽车客运站，形成铁路与汽车客运的一体化运输体系。目前，南通站与汽车客运之间的衔接仍然没有打通，需要前往县区和外地的乘客仍需带着行李前往汽车客运东站，十分不便。应尽快在南通站西侧规划一个汽车客运站，增设开往县区的短途客运车与开往外地的长途客运车，方便旅客换乘，节约时间与经济成本。为防止客运汽车的空座率较高造成浪费，可以与火车的运营时刻对表，根据火车到站及发车的时间设置相对应的汽车班次，同时可以考虑设立跨域交通运输联席会议或领导小组等议事协调机构，推动各地区和各部门共同参与综合交通运输体系建设。

二、改造现有停车场与出租车通道，增设智能调度信息牌。增加到市区的公交线路，在火车站的东西两侧增设出租车候车通道、候车区与上客点。火车站出站口设立智能调度信息牌，实时显示站内已有公交、发车时间、即将进站公交、预计到站时间；东、西区出租车数量，等候人数及预计等候时间等，方便乘客根据自身需要选择对应的出行方式。在火车站入站口同样设立智能调度牌，增加出租车载客引导系统，包括到达层需车情况、旅客数量，方便司机选择进站接客或在外围接客。改造现有停车场，分开设立社会车停车场与网约车等候区域，旅客出站后可以在打车软件界面选择上车地点，既方便司机等候，也方便旅客找车。

三、加大运管部门执法力度，规范出租车经营行为、打击非法营运车辆。派驻专门执法人员，组织稽查队，采取明查和暗访相结合的方式，24小时轮流在站内对出租车与私家车进行稽查，对拒载、不按规定使用计价器、拼车的出租车进行查处整治，对黑车加大处罚力度。此外，在南通站要设立运管举报处，由火车站管理委员会牵头，多部门联合执法，建立出租车驾驶员“黑名单”制度，凡是严重违纪或屡教不改的驾驶员，列入“黑名单”，全市联网。同时要加强宣传引导，提高乘客自我保护意识，遇到拒载或强行拼客问题，可立即前往举报处进行投诉。

四、推动空铁数据共享共用，建立综合交通出行信息服务平台。整合民航和铁路信息资源，推进旅客出行信息联网，目前，铁路、飞行购票系统已同第三方平台（如支付宝、飞猪等）对接数据，乘客乘坐火车、飞机已经实现了实名制的全覆盖，这为大数据的汇聚和应用提供了绝佳的资源。南通站与南通兴东机场可共同构成一个空铁运输联合体，根据火车站、飞机场各自的客源信息及出发到站信息数据共享，合理增开南通站到南通兴东机场的公交专线，为旅客提供综合交通运输信息的互联互通、实时更新、及时发布和便捷查询，帮助旅客在火车与航空之间实现无缝衔接和快速换乘。当机场由于极端天气等原因造成大面积延误时，也可通过公交专线及时转换出行方式，提升运输服务水平。

承办单位：

主办：

交通运输局

会办：

答复日期：

2021-8-18

答复内容：

陈玉冬委员：

您提出的“关于统筹规划完善南通火车站交通功能的建议”的提案收悉，现答复如下：

南通火车站自2007年启用以来，为广大市民的出行提供了便利，加速了地方经济的发展，随着市民出行意愿的不断增加，出行“安全、有序、舒适”的要求不断提高，火车站目前的硬件设施及相关配套已不能满足需求，南通火车站综合功能亟需提升。对于您的建议，我局高度重视，召集相关部门进行了认真研究，现一一反馈如下。

一、关于规划增设汽车客运站的建议

根据国家铁路网总体规划，南通火车站将是北沿江高铁、宁启铁路、通苏嘉甬铁路、沪通城际等铁路的共用车站，也是我市重点打造的综合客运枢纽。当前，北沿江铁路即将开工建设，根据市委、市政府统一部署，南通火车站站区配套改造扩建工程将纳入整体规划并同步推进。目前南通火车站综合客运枢纽概念性方案已经形成，南通火车站北广场将先行建设，无论是功能布局，还是各类交通方式（含城市轨道交通、长途汽车、地面公交、出租车、网约车、社会车辆等）的换乘衔接，都将高点定位，高位谋划，高质量建设。现火车站南广场的功能布局则同步统筹规划，深化研究通站快速路、下穿铁路道路、联通南北广场通道等，全面构建快速、立体、便捷的进出站道路网。

下一阶段，我局将会同各相关部门及辖区政府，进一步优化完善火车站周边修建性详细规划与快速路网规划研究，优化火车站集疏运交通体系，包括汽车客运站、公交回车场、出租车停靠区域等，统筹做好周边地块规划调整工作，加快推进南通火车站综合客运枢纽规划建设，确保与北沿江铁路同步建成。

二、关于改造现有停车场与出租车通道、增设智能调试信息牌及增加到市区公交线路的建议

根据市政府相关专题会议精神及火车站综合管理办公室职责分工，改造现有停车场与出租车通道、增设智能调试信息牌等不在我局职责范围，我们已将您的建议向相关部门反映，相关部门也在积极努力，我们将持续关注，支持配合协调做好相关事宜，并及时向您反馈消息。

对于增加市区公交线路的建议。我们在公交线网规划时，将火车站、汽车站、机场、旅游景点等客流密集场所作为重点区域重点打造。目前南通站有14、25、32、41、42、44、45、108、126，655、G1，803等12条公交线路始发或经过，连接南通大学、理工大学、卫生高职学校、通师高专等大专院校及濠河、野生动物园、狼山等旅游风景区，以及南通机场、南通西站、汽车东站等重要节点，幅射人民西路、南大街、金沙、通州湾等多个方向。从公交线路配备及实际运营情况来看，基本满足市民出行需求。为方便市民出行，前期我局已与铁路部门对接，要求公交企业重点做好夜间班次衔接及兜底保障，但还远远不够，动态对接、精准对接还存在很大不足。我们将进一步加强与铁路部门的沟通交流，及时了解列车运行动态信息，根据列车运行时刻表调整线路运营时间，做好公交与火车的衔接工作，通过延长服务时间、增开加班车等措施，确保期望通过公交出行的乘客能够有车乘，并乘得满意。同时督促公交企业做好客流需求调研，根据市民出行需求对现有公交线路进行优化调整，适时新辟线路，方便市民出行。

三、关于加大运管部门执法力度的建议

市委市政府一直高度重视南通火车站综合管理工作，2019年5月市政府组织召开专题会议，研究南通火车站综合管理、周边秩序整治及环境提升等相关工作，进一步明确了火车站综合管理办公室的组织结构、管辖区域、职能范围、运行机制及主要职责。要求站管办要进一步统一思想、明确分工、落实责任，强化联合执法力度，切实抓好火车站地区秩序管理工作。我局作为站管办常驻单位之一，派遣经验丰富、责任心强的专职执法人员进驻，具体负责出租车、公交车、长途车管理，交通高峰期营运车辆指挥调度，规范出租车停放位置、揽客方式、营运秩序，打击整治黑车等工作。

我们在南通火车站区域打击非法营运“黑车”及营运秩序管理方面主要采取了以下举措：

一是强化宣传引导。在火车站区域，增设警示牌、指示牌和宣传标语，引导乘客乘坐合法营运车辆，拒乘“黑车”。联合公安、城管部门发出公告，告示火车站出站口公共秩序管理职责，公布投诉举报电话。同时，加强与新闻媒体等宣传单位的沟通，宣传非法营运“黑车”对疫情防控工作、乘客个人权益保障等方面的危害，加强打击非法营运行为的正面舆论宣传，及时回应社会关切，弘扬正能量。

二是强化部门联动。多次与公安公交分局、火车站站前派出所沟通协调，明确了由公安部门负责管理出站口“黄牛”拉客等公共秩序，交通运输部门负责打击火车站周边非法营运“黑车”。与公安部门联合制定《开展非法营运客车联合整治行动方案》，加大对火车站等区域非法营运车辆打击力度。

三是强化查处力度。开展专项整治，周密谋划部署，调优执法力量，扩大时段覆盖，加大夜间执法检查频次，形成严查严管高压态势，火车站区域交通运营秩序逐步恢复可控。今年以来，在南通火车站区域陆续查处381起涉嫌非法营运“黑车”案件和46起出租车驾驶员拒载、议价、私自揽客或者故意绕道案件。同时将驾驶员安全生产、经营行为、服务质量等失信信息记录在运政在线系统，其个人信用将受到影响。

四是强化科技运用。依靠大数据、人工智能等科技手段来提高执法的精准化和有效性。全力推动南通市交通运输“云执法”平台建设,目前已初步建立了“火车站鹰眼视频监控分析研判系统”，在火车站车辆进、出口、站前辅路等共铺设9个“人工智能监控探头”，对经常出入火车站的车辆、人员进行自动识别取证，所有数据上传到研判系统“云端”与管理数据库进行自动比对，通过出现频次、乘客人脸识别等大数据分析，形成“涉嫌黑车经营数据库”，列出“重点布控车辆”。一旦“重点布控车辆”再次进入火车站时，系统将会自动报警，执法人员现场立即查处，精准“收网”。目前，对于布控车辆查处准确率和有效率达到80%，一级嫌疑黑车出现率下降了90%，初步形成了汇聚数据、云端分析、精准布控、定向查处的科技执法生态链，全力推动南通交通科技执法进入“云时代”。

下一步，我局将继续督促运输执法部门保持对南通火车站区域的高压严管态势，继续加大执法力度，并形成长效管理机制；进一步加快推进南通市交通运输执法领域信息化建设，通过大数据和人工智能等高科技手段为精准执法提供坚强支撑；同时我们也将加强从业人员信用管理工作，加大失信震慑力度。通过各种手段，切实保障火车站周边良好秩序，提升城市形象。

四、关于推动空铁数据共享共用，建立综合交通出行信息服务平台的建议

目前，已经通过第三方平台同程旅行将民航、铁路购票系统接入“南通百通”APP，方便了市民多样化的购票需求；南通火车站、南通西站在出站口设立了电子显示屏显示公交线路班次信息，南通兴东机场也通过显示屏、公交电子站牌等多种形式实时显示公交班次信息，便于乘客选择出行的路线。市公交集团正规划在火车站候车区域增加智能便民查询设施，方便乘客查询和规划出行。

下一步，我们将以创建绿色出行城市为契机，实施“智能城市智慧出行支持工程”，整合多种交通方式信息资源，全面提升“畅行南通”APP绿色出行模块并整合进入“南通百通”APP，着力打造统一的公共交通信息服务平台，为旅客提供更加便捷高效的出行服务，不断提高出行体验。

衷心感谢您对交通运输工作的关心与支持！

南通市交通运输局

2021年8月18日