标题：

关于加快南通港口建设运行的建议

提案内容：

情况分析：

当前，在南通主动融入和服务长三角一体化发展国家战略和加快省市港口一体化整合步伐的大背景下，我市对标建设江海交汇的现代化国际港口和上海国际航运中心北翼江海组合强港，全力打造江苏出海新通道和江海联动新引擎，构建长江经济带战略支点、长三角港口群核心枢纽，力争成为长三角世界级港口群重要组成部分。因此，加快南通港口建设、优化港口运行机制尤为必要。目前南通港口建设运行中存在的问题：

（一）港口规模与目标定位相比偏小。南通码头泊位数仅全省9%，低于苏州14个百分点。沿江沿海港区港点布局分散，未形成集约化、规模化开发的港区。南通通海港区已建成3个7万吨级泊位，而一江之隔的苏州太仓港已建成泊位13个，太仓港集装箱四期项目将于2021年投入试运行，增加运力30%。

（二）港口吞吐能力与目标定位相比偏弱。南通货运综合通过能力仅占全省8%，低于苏州17个百分点。南通通海港区2020年港口集装箱突破140万标箱，历史高点，但还未达苏州的四分之一；港口货物以内贸为主，外贸出港量仅占全省5%。

（三）港口运行模式与先进港口之间差距较大。太仓港2014年就与上海港开展战略合作，开辟了太仓港与洋山港每8小时1班的“定点、定时、定线、定航次、定价格”的“太仓快线”。2015年双方推出“沪太通”物流模式，将太仓港作为上海港的延伸，简化通关流程，节约通关时间和成本。

具体建议：

（一）建议积极争取省级层面支持。要向省相关部门争取对南通港口的政策支持。如：南京海关和上海海关加强合作，借鉴上海港临港新区成熟经验，把南通港通州湾区划定为上海港特殊监管区域，享受上海港同等权益，并从海关监管体系等方面出发，把南通港作为上海港延伸监管区域，进入南通港集装箱视同进入上海港，上海港给予班期、仓位、价格优惠等保证。

（二）建议加快南通港口资源整合。建议从市级层面牵头协调、优化整合全市港口软硬件资源，实现南通市域业务的统一运营和管理，细化功能定位,优化功能布局，统筹推进航线拓展、市场开发和资源利用，进一步提升南通港口整体运营效率，整合推动资源统筹、航线共享与融合发展，为客户提供更为快捷和优质的服务。

（三）建议加强与上海港的对接联络。充分利用上海港的资源优势，在新出海口货源组织、航线开辟、智慧港口、人才交流培训等多方面深化与上海港开展合作，蓄势推进长三角港口协同发展，为打造长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市和具有国际竞争力的世界级港口群作出港口贡献。

（四）建议加快南通港口建设速度。以长江大保护为契机，整合资源，加快南通“一港四区”的建设速度。加快长江集装箱新出海口建设，推进吕四作业区“2+2”码头、通州湾三港池大型化码头建设，推动通常高速公路、洋吕疏港铁路、通吕运河和江海河内河航道等集疏运体系建设。用好现有的港口资源，积极推进港口续期项目建设，提高港口综合吞吐能力。提高港口建设的信息化、智能化水平，提升综合服务能力和工作效率。

承办单位：

主办：

交通运输局

会办：

港口集团

答复日期：

2021-6-23

答复内容：

赵永南委员：

您提出的关于加快南通港口建设运行的提案收悉，现答复如下：

近年来，我市抢抓长江经济带、长三角一体化发展等战略机遇，加快港口建设发展，服务国家战略和地方经济发展能力显著增强。目前，全港有万吨级以上生产性泊位68个，其中沿江55个、沿海13个，70%的货物为长江中上游以及江苏其他地区中转服务，沿江形成国家矿石、煤炭、粮油等大宗散货中转基地，沿海形成国家LNG能源基地。2020年，全港完成货物吞吐量3.1亿吨，与“十二五”末相比增长40.9%；集装箱吞吐量191.1万标箱，与“十二五”末相比增长151.8%。

依托港口，有力带动了船舶海工、能源化工、装备制造等产业发展，南通船舶和海工产业市场份额分别占全国的1/10和1/4。寅阳作业区打造“中国一流、世界知名海工及重装备产业基地”，诞生了造岛神器“天鲲号”等大国重器。通海作业区依托招商局集团高端海工装备及豪华邮轮制造基地，将打造千亿级邮轮产业集群。规划单体规模全国最大的洋口LNG能源岛、投资500亿元的中天绿色精品钢基地一期项目、投资450亿元的金光纸业项目、投资200亿元的桐昆聚酯一体化项目等落户我市沿海地区，一批沿海深水航道、码头项目建设为大型产业落地提供关键支撑。

南通港口发展取得了显著成效，但对照高质量发展、交通强国建设、世界一流港口建设等要求，与长江经济带战略支点和新出海口的战略地位相比，目前还存在一些差距。您提出的建议对我市港口下一阶段的发展具有很好的指导意义。

一、争取省级层面支持方面

省委省政府高度重视南通港开发建设，省委娄勤俭书记在通州湾视察调研时提出“加快推进通州湾港区建设，努力打造江海联动发展新引擎”。在省市有关部门的支持协助下，南通港总体规划修编已通过部省联合审查，南通港总体规划环评报告已通过生态环境部审查。本次规划修编，以“共抓大保护、不搞大开发”为导向，体现特色错位、转型提升、集约高效、绿色低碳发展理念，提出南通港发展方向“优江拓海、江海联动”。沿江9个港区整合为3个港区（如皋、南通、通海港区），沿海3个港区整合为1个港区（通州湾港区）。沿江大幅退出港口岸线约51.5km。突出集装箱、LNG、邮轮等清洁货类运输。省政府已审查通过了《南通通州湾长江集装箱运输新出海口建设总体方案》并已上报国家推动长三角一体化发展领导小组办公室。省自贸办出台支持中国（江苏）自由贸易试验区联动创新发展区建设若干措施中，明确支持建设通州湾新出海口，支持建设通州湾港区海河联运物流中心，在风险可控前提下研究在通州湾新出海口积极争取试行起运港退税政策等。

当前，省级层面正在研究制定新一轮支持沿海发展政策措施，我们将积极向上争取，争取省级层面推动通州湾港区与上海港之间的集装箱业务、信息化平台、口岸监管联动一体化建设进程，推动通州湾港区与上海港实现报关共享，即通州湾港区可使用上海关区代码，相关进出口货物在通州湾港区查验，货物在上海港区和通州湾港区均可直接上下干线船舶。下阶段，我们将继续向上沟通汇报，争取省级层面的政策支持。

二、港口资源整合方面

近年来，我市积极实施港口一体化改革工作，加快港口资源整合和转型升级，“一市一港一集团”发展模式基本形成。管理一体化方面。一是成立市港口发展管理委员会，建立港口岸线联审制对港口岸线使用扎口管理；二是成立南通港口锚泊调度中心，实现锚泊统筹集中调度。运营一体化方面。一是组建南通港集团，完成南通港口集团优化重组；二是南通港集团以资本为纽带逐步整合沿江沿海公共码头资源；三是南通港集团与中远海运合作，共同开发建设通海港区集装箱码头。集疏运一体化方面。围绕沿海沿江重点港区，加快打造江海河、公铁水一体化集疏运体系，全面加快重点港区疏港铁路、内河航道、疏港高速等建设。下阶段，我们将继续深化港口一体化改革，加大对南通港集团的培育、支持力度，积极发挥南通港集团龙头带动作用，以资本为纽带，进一步深入整合沿江沿海公共码头资源，统筹推进沿江沿海港口资源开发，深化一体化整合和专业化运营，实现统一的管理和运营，提升综合影响力和竞争力。

为更好地落实国家战略、实现沿海港口高质量发展，市委、市政府提出以“大通州湾”思维统筹推进全市域沿海开发、江海联动发展，将沿海整合规划为通州湾一个港区，规划港口面积 87平方公里，由通州湾作业区、洋口作业区、吕四作业区、海门作业区、三夹沙作业区五大作业区构成，推动沿海港口规划“一张图”、布局“一盘棋”、港口“一体化”、资源“一本账”，构建市级统筹、各板块共同参与的发展新格局。

三、与上海港对接合作方面

2020年6月，江苏省交通厅、上海市交通委、南通市、上港集团、江苏省港口集团五方共同签署了《通州湾新出海口开发建设战略合作框架协议》，明确支持通州湾新出海口作为上海国际航运中心北翼的重点发展港区，以落实长三角区域一体化发展战略为出发点，支持、推进通州湾新出海口开发建设，在港口运营、货源组织、航线开辟、合作方式、人才交流培训等多方面达成合作共识。目前，上海港集团、江苏省港口集团、中远海运等单位已多次实地踏勘通州湾新出海口建设现场，正在深化研究具体港口运营管理模式，近期也将签订具体合作协议。

下阶段，我们将继续探索建立与省港、上海港、苏州港等协同共享的港口建设运营市场化合作模式，统筹推进新出海口建设。推动成立由上港集团、省港口集团、南通港集团等多方组建通州湾新出海口集装箱运营合资公司，推进新出海口运营一体化建设，提升港口主体竞争力，实现在委托经营、货源组织、航线开辟等方面的合作发展，全面融入长三角港航一体化发展格局。

四、南通港口建设方面

1、加快沿海通州湾新出海口建设

按照“一年建设、两年开港、三年成规模”总体目标，加快通州湾新出海口建设。

港口码头方面：吕四作业区起步码头4个10万吨级泊位，去年6月份开工建设，计划年底建成开港运营。吕四作业区内河转运区码头14个千吨级转运泊位，计划年内投入运营。通州湾三港池矿石码头2个10万吨级和1个5万吨级矿石泊位，计划年内开工建设。

深水航道方面：小庙洪上延航道、三夹沙南航道满足5万吨级散货船单向乘潮、兼顾2万吨级散货船双向全潮通航，已全面开工建设，计划年内建成通航，满足中天5万吨级矿石船进出港要求。网仓洪航道（内航道段），满足10万吨级船舶单向乘潮通航要求，计划明年开工建设。

港口集疏运方面：通海港区-通州湾疏港铁路，2019年已开工建设，计划2022年建成投运。洋吕铁路连接新出海口南侧宁启铁路和北侧海洋铁路，已开工建设，计划2023年建成投运。通州湾疏港航道（新江海河、东灶新河、通吕运河）项目，已分段陆续开工建设，计划今年底实现航道基本畅通。通洋高速二期工程已开工建设，皋张、海太等过江通道计划今年、明年相继开工建设，进一步促进新出海口融入上海和苏南，通常高速正在开展前期工作，计划与海太通道同步建成。

2、推动沿江港口提质增效

沿江港口功能转移和资源整合同步推进。近年来，建成了通海港区集装箱码头一期、通常港务码头、新世界码头3#、4#泊位改造、招商局重工、长源码头等码头工程，通海码头一期建成后，市区段集装箱业务已转移至通海港区，横港沙新世界3#、4#泊位改造工程投产后，市区散货码头已迁到横港沙作业区。新建10万吨级粮油泊位也争取年内开工。这些重点项目按照环保、绿色、智能、一流的标准建设与运行，极大地改善了南通港的运输能力，显著提高了南通港的市场竞争力和发展后劲。

下阶段，我们将继续优化沿江港口功能布局，引导重点货类运输集中布局，沿江集装箱运输主要向通海港区集中发展，干散货运输主要向如皋港区集中发展，全面提升码头能力存量资源利用率。加强岸线资源集约高效利用，优先保障重点港区、集约高效的公用规模化港区和为提升安全绿色发展水平设施建设的码头岸线。同时加快已建码头升级改造，以提质增效为目标，改造岸线利用效率低、环境和安全风险大的码头，充分发挥长江南京以下12.5米深水航道效益，升级改造一批大型化、专业化码头，提升港口装卸作业工艺现代化水平。

3、积极探索智慧港口建设

近年来，我们推动建设通海智慧港口一期智能闸口、南通港横港沙生产调度可视化管理系统、南通港口船舶污染物接收转运处置监管信息平台等建设，在智慧港口方面做了一些探索。下阶段，我们将大力推进智慧港口基础设施建设，加快建设基于5G、北斗、物联网等技术的信息基础设施，建设高清视频监控点位，构建港口全要素感知网络。重点加快通州湾自动化港口建设，对标上海港洋山四期集装箱码头，加大智慧港口建设力度，加快建设大型化、专业化、智能化集装箱泊位，实现集装箱装卸、水平运输智能化、自动化、无人化。

最后，衷心感谢您对交通运输工作的关心和支持！

南通市交通运输局

2021年6月23日