标题：

关于改进我市老年公交卡运营模式的建议

提案内容：

随着经济社会发展和人口集聚，我市交通压力越来越大，拥堵成为不少城市道路的常态，大力发展公共交通就成了解决市民出行的重要手段。公交有政府的补贴，线路众多票价低廉，为市民出行提供了很大的便利，大大减轻了城市交通压力。发行公交老年卡，体现了社会对老年全体的关怀与照顾，是社会敬老、尊老的具体体现，深受老年群体的欢迎。然而，经过多年运营实践，一些矛盾和弊端逐步显现。
  　　1.福利滥用情况明显。公共交通应首先满足市民的通勤需要，尤其是上下班高峰期，也是老年人晨练和买菜高峰期，两高峰叠加，加剧了高峰期道路拥堵，导致市民出行难，引发不同年龄层次乘客的纠纷。同时驾乘人员很难准确核对持卡人身份，盗用老年卡、优待卡现象频发。
  　　2.覆盖面不广。老人出行方式是多种多样的，只对公交出行进行补贴有失偏颇。
  　　3.福利性支出应有限度。有的地方公交老年卡使用缺乏次数、时间限制，少数老人整天无限次乘车，不仅增大了交通流量，也增大了公交公司和民政、财政的负担。
  　　4.安全隐患大。公交老年卡对不同年龄段老年人无区分，一些行动不便和高龄老人无家属陪护乘车，存在极大的隐患，也给家属、驾乘人员、其它乘客带来不必要负担。

　建议：1.完善公交老年卡补助机制，定期定量发放老年人交通专项补贴指标。改暗补为明补，按老人每天乘坐4-6车次测算（建议每人每月100—120元），将补贴金额打入公交老年卡账户，用于满足老人出行的基本支出，此账户仅限本人使用，每月或每年清空，不累计，不继承；限量使用，超支自负。
  　　2.优化公交老年卡功能，发挥引导错峰作用。民政部门、交通部门要准确分析公交客源和运力负载情况，合理调整公交老年卡的使用规则，既满足老人日常生活需要，同时又要兼顾公交运力、流量和方向，设定高峰期和平峰期的不同策略规则，区分和引导不同的乘客群体有序通行，最大限度满足所有公众的出行需求。
  　　3.扩大老年公交卡适用范围，使更多老年人都能享受到政策福利，感受到社会关爱与温暖。可以将公交老人卡使用范围扩展延伸，随着信息技术尤其是大数据技术的发展，资源和数据实时互联共享在技术上已不存在任何障碍，老年人出行补贴可逐步覆盖公交、地铁和短途客运、公共自行车、共享汽车等。
  　　4.加强监督检查，规范老年公交卡的使用和管理。区别于普通公交卡，老年公交卡从系统设计上要坚持公益属性；从服务层面上要有全局意识；从技术层面严格限定本人使用，严禁代刷卡和重复刷卡；从管理层面要实时管控、定期反馈调整；从发展的层面上看要加紧调研，研究与公安、人社、社区信息共享机制，探讨身份识别、刷脸技术、指纹技术等新技术新手段的融入，提高精准管理能力。

承办单位：

主办：

交通运输局

会办：

发改委

答复日期：

2020-6-15

答复内容：

孙晓东委员：

您提出的关于改进我市老年公交卡运营模式的提案收悉，现答复如下：

南通是全省最早进入人口老龄化社会、人口老龄化程度最高的地区，为积极应对人口老龄化，我市一直高度重视老年优待工作，认真落实国家、省民生幸福工程，让每位老人都能享受到经济社会发展带来的优待政策。如在公共交通出行方面，落实《江苏省老年人权益保障条例》相关规定，并扩大优惠面，65周岁以上老年人可免费乘坐市区公交车，60－64周岁乘车享受半价优惠。

对于老年公交卡使用中存在的福利滥用、覆盖面不广等问题，我们将深入查找原因，积极研究对策。

一是关于完善公交老年卡补助机制的建议。因涉及政府便民惠民政策，我们将主动对接市财政等部门，借鉴周边城市好的经验举措，立足我市经济发展和民情民意，进一步开展老年人相关优待政策研究。

二是关于优化公交老年卡功能，发挥引导错峰作用的建议。我们将加大宣传力度，通过电子站牌、畅行南通、公交微信公众号等载体加强错峰乘车引导宣传，在长寿卡申领、年审时进行相应宣传，呼吁老年人尽量错开上下班高峰时段出行。同时在上下班客流高峰时段，对部分乘客乘坐比较集中的线路适当增加班次，缓解过分拥挤问题。

三是关于扩大老年公交卡适用范围的建议。我们将联合市财政、大数据等部门，进一步开展公交卡使用范围研究，让老年人享受到更多的政策福利。

四是督促公交企业、公交卡公司加强监督检查，进一步规范老年公交卡的使用和管理，严禁盗刷、替刷老年公交卡行为。

衷心感谢您对交通运输工作的关心、理解与支持！