标题：

关于逐步推进市域公交一体化的建议

提案内容：

情况分析：

随着长三角一体化发展等多重战略机遇加快落地转化，南通作为长江经济带的战略支点、上海大都市的北翼门户，已站在历史的最佳风口。8月20日，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上指出，实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动；要促进基本公共服务便利共享，积极探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，率先在交通出行等方面实现“同城待遇”。

目前，我市正在积极创建全省公交优先示范城市、全省绿色出行城市，以此为契机，推进市域公交一体化发展势在必行，其必要性主要有以下几个方面：

一是提高主城区首位度的需要。通过市域公交的一体化发展，有利于人流、物流以更加经济便捷的方式向南通主城区流动，城市对资源要素的吸引力、集聚力将得到显著增强，推动城市能级稳步提升。

二是加大交通惠民力度的需要。交通运输本质上是服务行业，公共交通运输服务水平一直是群众关注的热点问题。实施市域公交一体化，沿线群众可通过公交班线直达主城区和各县市城区，减少换乘次数，大大降低出行的时间成本和经济成本，获得感将明显增强。

三是多种交通运输方式协调发展的需要。随着沪苏通铁路、盐通铁路开通运营，南通机场新航站楼投入使用，市民通过铁路、航空出行的需求不断增加，客观上要求道路客运加快转型，更好发挥串联衔接作用。实施市域公交一体化，有利于畅通市域交通的内循环，充分发挥公路、铁路、航空等多种运输方式的作用，引导市民选择最优出行方式，增加公共交通资源的利用效率。

具体建议：

（一）总体目标。实现市域公交三个“一体化”：公交线网一体化。按照城市公交不出城、城乡公交不进城的总体思路，对各县（市）与地级市之间的公交线网重新排布，形成功能明确、层次清晰、衔接顺畅的公交线网体系。公交场站一体化。利用既有的客运站、火车站、高铁站等场站资源，构建一体化、集约化、高效率的全域公交枢纽衔接系统。公交服务一体化。打破公共交通城乡二元体制，实行统一的公交服务标准和运营质态考核指标。

（二）具体措施

1.政府主导、行业推动。充分发挥政策引导、指导协调作用，在基础设施规划、资金、土地等方面给予政策支持，确保全域公交改造工作的顺利推进。按主城区到县市城区、重点乡镇以及各县市城区之间的实际情况，初步估计需要改造18条线路，购车成本约1.8亿元，考虑年度经营成本，建议适度加大市县两级财政支持力度，可采取市县两级政府担一点、市场主体担一点、社会资本筹一点的方式予以推进。

2.因地制宜、统筹规划。坚持从实际出发，充分考虑不同区域、不同规模、不同经济发展水平城市（乡）之间的差异，因地制宜确定全域公交发展模式。以满足人民群众不断增长的基本出行需求为根本出发点，整合道路客运线路、场站等资源，提高集约化、组织化水平。

3.先行先试，分步推进。以人民群众呼吁较高的热点线路为着力点，以部分重点乡镇开行火车站班线改造为试验田，以现有县际客运班线改造为基础，通过三年时间，分批次、分步骤对全市范围内的县际班线实施公交化改造，及时总结和推广先进做法和经验，最终实现全域公交又好又快发展。

承办单位：

主办：

交通运输局

会办：

财政局

答复日期：

2021-6-21

答复内容：

周建飞委员：

您提出的“关于逐步推进市域公交一体化的建议”的提案收悉，现答复如下：

近年来，在市委市政府大力提升中心城市首位度和深入推进城乡融合发展的背景下，我局认真贯彻落实上级有关精神，以为城乡居民提供安全、方便、快捷的公共交通出行服务为出发点，补短板、强弱项、提质量，切实做好城乡公共交通基本保障，提升城乡公共交通服务水平。截止2019年底，全市所有县（市、区）均被评价为全省城乡道路客运一体化发展水平5A级。截止目前，全市城乡客运营运线路共355条，已经全部实现公交化改造；线路总里程8571.9公里，车辆1855辆，日发班次7098班，日均客运量10.55万人次，从业人员2226人；全市1443个行政村通达率继续保持100%；全市99个乡镇，已于2018年实现了镇村公交全覆盖，实现了城市、县乡、镇村三级客运无缝衔接。海门区创建为全省城乡客运一体化示范县，并申报创建全国城乡客运一体化示范县。通州区、如皋市申报全省城乡客运一体化达标县。

为推进我市城乡公交一体化改革步伐，加快构建我市大市域范围内“全域公交”体系，实现全省率先，您的建议考虑得全面细致入微，从城市发展、经济运营、百姓出行及企业转型等全方位、多维度、深层次阐述了我市发展全域公交的必要性，为全域公交今后的发展模式指明了方向，为全域公交的推行明晰了路径。我们第一时间召集相关部门及公交企业对您的建议进行深入研究、探讨和实地走访，以您的建议为蓝本初步确定了实施方案和分步推进计划，现向您反馈如下。

总体目标：到2023年，基本建成“畅连城乡、便捷高效、绿色安全、便民惠民”的城乡公交一体化服务体系，实现大市域全域公交。建成2个以上全省城乡公交一体化示范县，其余县（市、区）建成全省城乡公交一体化达标县。实现城乡公交线路配置和运营调度“一张图”、城乡公交智能信息服务“一张网”、城乡居民出行共用“一张卡”、城乡公交服务质量“一个标准体系”。市区至各县（市）中心城区及重点乡镇的城乡公交化比例达100%，开通市区至周边乡镇及主城区组团间快速公交，实现市县、市郊及市区内组团间公交全覆盖并联通成网。县（市、区）中心城区至乡镇的城乡公交化比例达100%；60%以上行政村通过城乡公交可直达中心城区，基本实现农村居民最多换乘1次到达中心城区和主要枢纽节点。新增城乡公交车中清洁能源车辆占比达到80%以上。

分步实施：分三年逐步改造到位。基本实现市区至每个县（市、区）中心城区及重点乡镇的公交线路联通，实现市县快速通达。年内基本实现：对市区至如皋市、如东县既有县际班线进行公交化改造，开通快速直达公交线路；对县与县中心城区既有县际班线进行公交化改造，实现县与县公交联通，并通过一站式换乘实现与市区公交通达；对市区至重点乡镇既有县际班线进行公交化改造，实现重要节点直达进市区；对未通高铁县开行直通周边高铁站公交线路，实现高铁服务延伸。

基础保障：作为交通行业主管部门，我们正积极与市财政局沟通，共同探讨全域公交贴补政策，尽快确定全域公交定价模式。市县两级财政拟按“对等对开、费用均摊”原则实施补贴，按公交票价执行。作为全域公交的经营主体，南通汽运集团也已成立公交营运处，从机制上全力保障全域公交的推行。前期，汽运集团做了大量工作，结合南通地形特点、百姓出行习惯等要素，稳步推进县际班线公交化改造。截止目前，已完成公交化改造启东客运站至海门临永汽渡、通州湾高级中学至启东城东客运站两条县际客运班线，同步推出开通后前三个月免费乘坐的优惠政策；完成新辟启东客运总站—海门临江客运站公交线路（201路）；6月底前新辟开通如皋长江镇—市区、吕四—通州湾公交线路，已完成线路许可审批，近期将发布开行公告，为全域公交的全面推进提供了样板、奠定了基础。

下一步，我们还将重点做好以下几方面工作：

一是以点带面全面铺开。按照您建议的“城市公交不出城、城乡公交不进城” 的总体思路和“先行先试，分步推进”的原则，对各县（市）与地级市之间的公交线网重新排布，形成功能明确、层次清晰、衔接顺畅的公交线网体系。分批次推进，成熟一条改造一条，三年内实现大市域范围全域公交。年内还将重点推进海安—如皋、如皋港—市区、如东—市区、岔河—如皋南高铁站等公交线路的开行。

二是深入开展课题研究。经申报，市委已将《构建大市域“全域”城乡公交一体化服务体系研究》课题列入2021年度调研课题，我们将结合南通实际，通过调研统筹谋划建成市县、县际、县域“主-干-支-微”城乡深度融合公交服务网络，形成“群众享实惠、企业可持续、财政能负担”的多层次、差别化的城乡公交发展长效机制，为全省全国在新的发展阶段探索更高标准更高质量的城乡客运一体化发展提供南通经验。目前课题调研工作正在推行中，确保年内完成。

三是研究开行市域动车。全力提升南通城市发展能级，做大做强做美中心城市，进一步发挥主城区辐射带动作用，扩大公共交通服务供给、推进新型城镇化发展。利用既有宁启铁路二期开行市域（郊）动车，同时，为今后洋吕铁路、海洋铁路等项目开行市域（郊）动车奠定基础，为打造南通环型市域（郊）轨道交通圈、推动多层次轨道交通发展先行先试。根据市主要领导指示，我局正在抓紧开展利用既有宁启铁路二期开行南通-海门-启东市域（郊）动车方案预可行性研究，并综合考虑海安-如皋-南通等方向开行市域（郊）动车的可行性。

城乡公共交通工作还存在诸多不足，与市民的要求尚有距离。下一步，我们将高点定位，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，继续坚持以市民出行需求为导向，结合客流出行特征和道路网结构，有计划地改造县际客运班线，新辟优化全域公交线路、站点，更好地服务人民群众出行和城乡经济社会发展。

南通市交通运输局

2021年6月21日