一、出台背景
深化农村公路管理养护体制改革是贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神的重要举措；是推进农村交通治理体系和治理能力现代化的重要保障；是满足新时期人民群众对美好生活期待的客观需要。近年来，南通市认真落实省委省政府、市委市政府总体工作部署，打造了独具江海特色的农路新标杆，农村公路总体发展水平位居全省前列。2020年5月，南通作为试点市在全省率先打造交通服务乡村振兴样板，率先争创“四好农村路”全国示范市；9月全市入选交通运输部、财政部市级深化农村公路管理养护体制改革试点地区。
为贯彻落实国省文件精神，进一步管好、护好农村公路，建立健全农村公路管理养护长效机制，服务和支撑乡村振兴战略实施，我市制定了《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（简称《实施方案》），努力为全省乃至全国“四好农村路”高质量发展探索经验做法。
二、总体目标
《实施方案》明确了将巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、统筹城乡发展作为深化改革的总要求，提出了2022年、2035年两阶段目标。
到2022年，基本建立“市级督导、县为主体、分级管理、镇村尽责”的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。覆盖县、乡、村道的“路长制”全面建立，农村公路治理能力明显提高；农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。保持农村公路列养率达到100%，县道、乡村道年均养护工程比例分别不低于7%、5%，优良中等路率分别不低于92%、85%。农村公路三类及以上桥梁占比保持在98%以上。农村公路上的公交站(亭)、公交停车场等公共服务设施维护管理基本到位。
到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。
三、主要内容
《实施方案》从三个方面明确了农村公路管理养护体制改革的十一项具体任务。
（一）进一步完善农村公路管理养护体制。一是市级政策支持和指导监督。明确市政府有关部门按照有关要求，通过制定和实施相关政策，支持和促进农村公路事业发展。二是落实县级人民政府主体责任。全面推行农村公路“路长制”，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。三是发挥乡村两级作用和农民群众积极性、主动性。各镇结合行政机构改革，落实专门机构和专职工作人员，组织协调村民委员会做好农村公路的相关工作。各镇人民政府要加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡（村）规民约。
（二）全面强化农村公路管理养护资金保障。一是加大财政资金支持力度。明确省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：县道每年每公里20000元，乡道每年每公里6000元，村道每年每公里5000元。市级补助限额为2000万元/年，按照“增量奖补、考核兑现”的原则，兑现奖补资金。二是加大农村公路养护工程资金投入。2009年成品油税费改革返还市县的原“五小”养路费基数和2015年下划农村公路养护补助经费支出基数应全额用于农村公路养护工程。省级采取项目法方式对农村公路危桥改造和安防工程进行支持，省级补助农村公路养护工程资金由原来的按里程定额补助方式转变为按比例补助。市级补助待省级文件出台后，另行制定。2021年起，成品油税费改革资金不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。三是强化养护资金使用监督管理。市财政局、市交通运输局牵头建立对县（市）、区人民政府的农村公路管理养护考核机制。加强农村公路养护资金使用监管，并将公共资金使用情况按有关规定对社会公开，接受群众监督。加强农村公路养护资金到位与使用情况的审计和巡察。四是创新农村公路发展投融资机制。从政府资金引导、地方政府一般债券支持、与经营性项目一体化开发、引入灾毁保险等多种方式支持农村公路养护。
（三）建立健全农村公路管理养护长效机制。一是加快推进农村公路养护市场化改革。农村公路大中修等专业性工程，通过政府购买服务或招投标等方式依法交由专业化养护队伍承担。有条件的地区推进农村公路日常养护市场化。鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励养护企业研发通用型、小型化养护机械，提高养护机械化水平。二是加强安全和信用管理。从推行“三同时”“四落实”“五监管”“六不开工”“七公开”“八统一”建设管理模式，对农村公路安防设施进行全面调查和评估，逐步完善安全设施等方面，提高农村公路安全保障水平；强调着力建设以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒；推广海安道德积分银行经验，进一步提升农村公路管理养护信用水平。三是完善技术指导体系。积极构建具有南通特色的农村公路养护管理规范体系；完善适合南通地区的生命安全防护工程实施技术标准；完善市县一体化智慧农路管理系统，实现全市农村公路“一网一平台”。四是提升农村公路治理能力建设。完善农村公路路政群管（协管）网络，构建“县（市）、区有综合执法员、镇有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍；加强农村公路的货物运输源头超限超载治理工作；制定美丽农村路建设指南地方标准，全面开展“美丽农村路”创建工作；建立健全农村公路用地产权管理制度。
四、保障措施。
为保障方案顺利实施，《实施方案》从加强组织实施、广泛开展改革试点工作、强化政府督导考核、加大改革宣传力度等四个方面提出了深化农村公路管养体制改革的具体保障措施。