根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号，以下简称《指导意见》），交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部令第60号，以下简称《管理办法》），以及《省政府办公厅关于积极稳妥推进我省出租汽车行业改革的通知》（苏政办发〔2016〕97号，以下简称《通知》），结合本市市区实际，我市出台了《南通市市区网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》（通政规发〔2017〕2号，以下简称《实施细则》）。下面对《实施细则》的主要内容进行解读。
一、关于网约车平台公司
《实施细则》第五条第（一）项要求：申请从事网约车经营的平台公司，应当具有企业法人资格，其中非本市企业法人应当在本市市区设立分支机构；第六条第（三）项要求：申请从事网约车经营的平台公司，应当向交通运输主管部门提交企业法人营业执照、注册登记在本市市区分支机构的营业执照，外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书。
解读：这是结合我市市区实际的细化内容。
七部委《管理办法》第五条第（一）项要求：申请从事网约车经营的，应当具有企业法人资格；第六条第（三）项要求：申请从事网约车经营的平台公司，应当提交企业法人营业执照，属于分支机构的还应当提交营业执照，外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书。
根据以上规定，具体到申请在我市市区从事网约车经营的平台公司，如果非本市企业法人则应当在本市市区设立分支机构，并提交提供两个营业执照，一个是平台公司注册地的企业法人营业执照，一个是注册登记在本市市区分支机构的营业执照。当然，属于外商投资企业的还应当提供外商投资企业批准证书。
二、关于网约车车辆
《实施细则》第十一条要求：拟从事网约车经营的车辆，应当符合以下条件：
（一）7座及以下乘用车；
（二）安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，车辆卫星定位装置应符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术》（JT/T794）的标准；
（三）车辆技术性能符合运营安全相关标准要求；
（四）车辆初始购置价格不低于12万元；
（五）车辆已使用时间不超过3年（自《机动车行驶证》注册日期起算）；
（六）本市市区车辆号牌（《机动车行驶证》住址登记在本市市区）；
（七）车辆使用性质登记为预约出租客运。
纯电动汽车应当符合前款除第（四）项以外的规定条件，且续驶里程不低于250千米。
解读：这是结合我市市区实际的细化内容。
省政府《通知》第四部分第一条要求：车辆档次应高于当地主流巡游车。具体到我市市区，则是要求网约车车辆档次应高于市区现有主流巡游车，这里结合市区现有巡游车相关参数设置了网约车车辆的准入条件。
第（一）项、第（二）项中“安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置”、第（三）项是七部委《管理办法》第十二条的有关规定；第（七）项中的“车辆使用性质登记为预约出租客运”是七部委《管理办法》第十三的有关规定。
第（二）项中“车辆卫星定位装置应符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术》（JT/T794）的标准”是参照道路客运、货运车辆卫星定位系统车载终端安装要求，结合我市实际，进行的细化。
第（四）项对准入车辆初始购置价格作了相应的规定。据调查，目前市区已完成更新的1275辆巡游车的车辆初始购置平均价格在8万元左右，其中1014辆主流巡游车的车辆初始购置平均价格也在8万元左右。按照省“网约车车辆档次应高于市区现有主流巡游车”的要求，以及“网约车初始购置价格高于巡游车1.5倍”的指导原则，参照省内周边城市做法，综合确定市区网约车车辆初始购置价格不低于12万元。
第（五）项对准入车辆已使用时间作了相应的规定。车辆已使用时间关系到车辆新旧、性能、舒适性等因素，直接影响到服务品质、乘客体验。按照网约车高品质服务的原则，参考省内相关城市做法，综合确定市区网约车车辆准入时使用时间不超过3年。
第（六）项对准入车辆车籍所在地作了相应的规定。结合出租汽车按行政许可区域经营的管理规定，要求车籍所在地为本市市区。
最后是对纯电动汽车的设定。结合新能源汽车相关特性，考虑出租汽车营运需要，参考周边城市做法，确定纯电动汽车续驶里程不低于250千米。同时按照省政府相关文件“鼓励使用新能源车”的要求，不对纯电动车价格作相应的要求。
三、关于网约车驾驶员
《实施细则》第十三条要求：从事网约车服务的驾驶员，应当符合以下条件：
（一）取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；
（二）无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；
（三）无暴力犯罪记录；
（四）本市户籍或持有本市有效《居住证》。
解读：这是对结合我市实际的细化内容。
第（一）、第（二）、第（三）项均是七部委《管理办法》第十四条的有关规定。
第（四）项是基于安全管理、人员管理，参考周边城市做法，结合我市实际提出的要求。
四、关于网约车经营行为
1、《实施细则》第十六条要求：网约车平台公司承担承运人责任，应当保证运营安全，为乘客购买承运人责任险等相关保险，充分保障乘客合法权益。
解读：这是省政府《通知》第四部分第一条的有关内容。
国务院《指导意见》、七部委《管理办法》均明确了网约车平台公司承担承运人责任和社会责任，省政府《通知》则进一步要求网约车平台公司承担先行赔付责任，不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险。这里是对该要求的强调，旨在进一步明确网约车平台公司责任，确保乘客、驾驶员以及第三方合法权益。
2、《实施细则》第二十条要求：网约车平台公司应当合理确定网约车运价，明码标价，向乘客提供相应的出租汽车发票，依法履行纳税义务。
解读：这是国务院《指导意见》第九部分和七部委《管理办法》第二十条和第二十三条的有关内容。
虽然网约车实行市场调节价，在价格上有较大灵活性，但网约车平台公司必需要规范自身价格行为，合理确定、公布运价，并提供相应的出租汽车发票，切实维护乘客合法权益。同时，还应当承担社会责任，依法履行纳税义务。
3、《实施细则》第二十二条要求：网约车不得有巡游车标识，不得巡游揽客，不得在机场、火车站等设立统一巡游车调度服务站或实行排队候客的场所揽客。
解读：这是省政府《通知》第四部分第二条的有关内容。
国务院《指导意见》第三部分要求巡游车和网约车实行错位发展和差异化经营；七部委《管理办法》规定网约车不得巡游。为区分巡游车和网约车这两种业态，同时避免网约车巡游揽客，省政府《通知》进一步细化，要求网约车不得有巡游车标识，并对巡游候客站点范围作了明确规定。这里是对该要求的进一步强调。
五、关于政策执行过渡期
《实施细则》第三十五条要求：本细则自2017年4月1日起施行，至2017年4月30日为过渡期。
解读：这是结合我市市区实际的细化内容。
考虑到网约车平台公司、车辆、驾驶员相关许可手续的办理，以及网约车平台公司对于不符合条件车辆、驾驶员的清理等需要一段时间，不可能在新政实施之日就完全到位，因此设定了一段时间的过渡期，便于各方做好充分准备，确保新政能够稳步推进、有效实施。