侯艳秋委员：

您提出的“关于加快构建中欧（亚）班列运行体系的建议”的提案收悉。首先感谢您对中欧（亚）班列工作的关心和支持，经会同海安市人民政府认真研究，现答复如下：

一、南通国际货运班列开行现状

南通海安—越南河内东盟班列自海安铁路物流基地发车，72小时到达广西凭祥口岸，5~6天可至越南河内。作为全省首条南向国际货运班列，保持其稳定开行对保障国际供应链、物流链畅通，促进与东盟地区经贸往来的战略意义。一是坚持统筹联动。在2021年纳入铁路运行图，实现定点、定线、定车次、定时、定价的基础上，2022年推动班列纳入省班列推进小组管理、考核和扶持体系。围绕打造全市国际班列唯一运营商，推动组建市班列公司。二是注重系统谋划。市级层面成立领导小组，研究出台《国际货运班列高质量发展工作方案》，明确三年目标计划，并从基础设施、揽货体系、运贸融合、通关便利化等方面，制定了八项具体任务，市县两级财政每年均配套相应资金用于考核奖励。三是优化发展环境。市政府与中外运签署全面战略合作协议，加大与货代、外贸、短驳等关联企业协调，挖掘市场潜力，创新实施海关“快通”模式，进境肉类指定监管场地获海关总署批准；2022年，班列累计开行36列、1471车、2942标箱，货物到发总量2.74万吨，货物总值约9343万美元，一批国产工业机械零配件、纺织品、光伏产品通过班列远销越南及其他东盟国家。

根据省中欧班列高质量发展协调推进小组印发的《2023年江苏省中欧（亚）班列发展工作要点》，今年我市国际货运班列开行目标任务为30列。1~7月，海安到东盟国际货运班列共开行8个自然列（越南2列、老挝6列）、194车，按每个标准列41车折算共开行5列，落后序时进度41.6个百分点。究其原因，主要有以下几个方面：

一是经营主体不明。由于南通市班列公司尚未组建，目前南通国际班列由海安铁路物流基地运营主体——江苏铁联物流有限公司牵头组织。该企业由上海铁路局下属企业控股，受目前货运竞争态势、海铁班列提质增量以及路局经营指标等多方面压力，开行国际班列的主观能动性不足，无法投入足够的人员和资金。

二是海运冲击严重。自2022年底以来，国际航运价格持续下跌。今年6月中旬最新一期运价指数显示，上海港到美西大柜运价跌至1200美元，到欧洲跌至1550美元；上海港到越南海防港的大柜运价，已从今年四月份的100美元跌至10美元。相较于海运价格，铁路运价未作任何下浮，海安到越南河内为大柜2386美元（折合人民币17000元）。加上上海港船期密度高，铁路时效优势并不明显。

三是货源大幅减少。南通本地出口越南的主要货物有海安联发纺织的服装辅料、海安乐荟文具的卡纸、海安天楹的环保设备、南通东丽合纤的无纺布、如东大东毛巾等。今年以来，受市场环境影响，绝大部分出口企业订单明显下降，联发纺织、乐荟文具等企业出口越南货量较去年同期减少七成。

四是政策保障不足。海安—越南班列虽纳入省班列推进小组管理考核，但由于南通市班列公司未成立，目前无法享受省级扶持政策和纳入省国际班列国内段运费统一结算。南通市财政对海安—越南国际班列每年奖励额度500万元，海安市统筹南通市奖励资金后对每个大柜补贴8000元，但缺少应对极限异常情况的相关措施。

二、班列开行形势分析

两年多来，国际形势和世界经济环境的变化对中欧班列开行带来较大影响。全国范围内，往返俄罗斯及中亚地区的班列数量持续增长，往返波兰以及远欧地区的班列数量下降。全省范围内，2023年1~5月，往返俄罗斯为460列，同比增长19.5%，占比51.3%；去程217列，同比增长31.1%；回程243列，同比增长9.7%。往返中亚地区为404列，同比增长4.4%，占比45.1%；去程275列，同比减少4.9%；回程129列，同比增长31.9%。全省1~5月除中亚地区去程班列受计划影响略有减少外，俄罗斯方向去、回程及中亚地区回程班列都明显增加，这充分反映出全省对俄、对中亚的经贸增长需求，对我市班列下一步开行提供了借鉴。

中亚地区国际物流基本依靠公路和铁路两种运输方式，铁路的市场需求和运价一直较为稳定，且南通本地企业中天电缆、金州粮油等多个企业有相匹配的进出口需求，可作为下一步重点争取的方向。东盟泰国、缅甸等国家适铁货源较少，越南货源相对丰富。海安—越南班列作为我市努力争取来的全省唯一到越南的图定班列，保持该线路稳定开行不仅关系到任务考核，更关系到我市其他线路指标的争取。

三、下一步打算

开行国际货运班列是保障国际物流供应链安全的重要举措，有利于扩大南通在长三角地区的影响力，拓展苏中苏北市场，促进陆海联动发展。下一步，我局将会同海安市政府、市商务局、市财政局、市外办、中国外运等部门和单位，进一步加大工作推进力度，重点做好以下几个方面：

一是推动市班列公司尽快成立。成立后的南通市班列公司作为全市国际货运班列唯一运营企业，履行国际班列线路规划、开发、管理、招商、宣传等职能。目前，市班列公司组建方案已经我市各部门讨论后提交省班列公司，我局将会同有关部门加大与省交通运输厅和省班列公司的沟通力度，推动市班列公司尽快成立。我局也建议海安市政府选派政治素质高、业务能力强的同志担任公司高管，严格按照现代企业制度要求实体运作、规范经营。

二是增强政策保障能力。我局建议海安市政府压实现阶段班列开行主体责任，尽快恢复海安—越南图定班列开行，力争完成全年开行30列的目标任务；对扶持政策进行调整完善，增加应对极限异常情况的举措，在保住海安—越南图定班列的基础上，进一步释放班列开行活力，推动班列市场化运营。针对越南班列受海运冲击较大的客观情况，加大与省级有关部门的沟通力度，积极向铁路部门争取运价下浮。

三是深入开展市场研究。加大与中国外运等大型平台企业的沟通合作力度，学习借鉴无锡等城市接续班列开行经验，尽快开展中亚地区货源摸排预测，探索开行中亚直达班列或接续班列。联动日韩过境或其他第三国物流需求，研究越南进口货物过境国内到中亚线路，或日韩过境到越南的海铁联运线路，构建更具经济效益的国际物流通道。

最后，再次感谢您对中欧（亚）班列工作的关心和支持！

南通市交通运输局

2023年8月21日