2025 年，在市委、市政府及省交通运输厅的坚强领导下，我局深入学习贯彻习近平法治思想，以《2025 年全市交通运输法治政府部门建设工作计划》为统领，紧扣交通运输高质量发展主线，健全法规制度体系，优化法治营商环境，提升执法服务水平，化解行业矛盾纠纷，法治政府建设取得显著成效，为全市交通事业发展提供了坚实法治保障。
一、2025 年法治政府建设主要举措和成效
（一）强化政治引领，统筹推进法治建设
1.深化思想理论武装。将习近平法治思想纳入各级党组（党委）理论学习中心组重点学习内容，健全常态化学习机制。全年组织党组中心组学法专题讲座4次，落实《南通市交通运输领导干部应知应会法律法规清单》，推动领导干部带头学法用法。为党员干部印制《法治宣传教育法》《农村公路条例》等学习资料，组织开展12.4国家宪法日暨法律服务站联动活动、“三车”司机学法知识问答、执法骨干观摩行政案件庭审等活动，掀起 “践行习近平法治思想、深化法治交通新实践” 热潮。
2.压实法治建设责任。局主要领导全面履行法治政府建设第一责任人职责，全年召开2次法治政府建设专题会议，研究解决重大问题。开展党政主要负责人年终述法工作，将述法情况纳入领导干部考核评价核心指标，形成 “主要领导负总责、分管领导具体抓、责任单位牵头干、相关部门协同推” 的责任体系。
3.健全推进工作机制。严格落实法治政府建设年度报告制度，主动向市委、市政府及省厅报备工作情况。制定年度法治政府建设工作计划和普法工作计划，细化15项重点任务，明确责任部门与完成时限，实行 “清单化管理、项目化推进”，确保各项任务落地见效。
（二）完善制度供给，夯实法治交通基础
1.优化法规制度体系。聚焦行业重点领域，完成《南通市交通运输轻微违法行为依法免予处罚高频事项清单》修订，新增免罚事项26项；制定行政处罚裁量基准配套文件，细化裁量标准117条。配合出台《关于进一步促进我市主城区出租汽车行业健康发展的实施意见》，健全巡游车、网约车监管制度。围绕巡游车确权、机动车维修管理、网约车监管、超限超载执法等主题开展调研座谈16次，配合行业管理部门形成政策研究报告。
2.强化规范性文件管理。制定年度规范性文件制发计划，修订局规范性文件2件。严格落实合法性审查和公平竞争审查制度，全年审查重大行政决策3项、重大合同协议31件、重大行政许可356件、政策信息公示文件36件，提出审查意见45条，审查覆盖率与合规率均达100%。办理各类法规、规章征求意见稿39件，提出修改建议48条，有效发挥决策参谋作用。
3.推进立法前瞻布局。立足行业发展需求，将低空经济、网约车平台监管、内河船舶危险货物分级分类监管等新业态纳入立法调研范围。开展“十五五”交通运输立法研究，梳理交通新业态立法项目的时间表与路线图，为行业发展提供制度储备。
（三）深化执法改革，提升规范执法水平
1.构建高质量执法体系。系统落实《提升行政执法质量“深化年”实施方案》要求，推进“一体化+智慧执法+信用监管”模式建设。开展“交通蓝・护卫2025”专项行动，实施行政处罚1518起、罚款金额542万，为行业安全稳定发展提供了坚实保障。实施“双随机、一公开”监管，开展跨部门联合检查30次，涉企检查事项精简至29项。完善水上流域化监管机制，通过视频监控、无人机巡航实现非法码头高频区域24小时监管。依托“南通市重点运输企业安全生产协同执法（服务）平台”，有针对性地下发“安全码”红码执法工单161件，精准消除安全隐患。
2.打造高质量执法队伍。深化执法“四基四化”建设，落实执法人员年度60学时培训制度，开展执法人员集中培训12次、法律讲座15场，参训人次达1800人。鼓励执法人员参加全国法律职业资格考试，组建46人法制员团队（其中8人持国家法律职业资格证）。在“2025年全省交通运输智慧执法技能竞赛”获得团体二等奖。在“全省交通综合执法人员应知应会考试”中均分名列第一。1名同志被交通运输部海事局抽调担任注册验船师考试B级命题组组长。
3.创新高质量服务模式。推进“枫桥式”基层执法站所建设，执法支队举办“执法开放日”活动，邀请企业、群众沉浸式体验执法。建立信用修复快办机制（线上提醒、线下指导“即申即办”）和信用修复承诺机制（企业先行承诺修复，定期回访整改情况），完成信用修复271件（其中通过网络远程修复66件）。推广行政处罚“不见面”办理，通过电子送达文书2780余份。设立“温暖基金”，慰问困难执法服务对象，彰显执法温度。
4.推进高质量数智应用。开发构建“智晓通”AI智能体，推进“法律法规查询”、“安全码分级分类监管”两项全省交通运输人工智能执法业务场景应用试点任务，完成知识库的本地搭建和问答接口的开发，为一线执法人员提供违法处罚的适用条款及处罚结果等方面的智能指导。提档升级“两客一危”智能监控系统，建立“三方联合监测、每日汇总推进、风险吹哨预警”机制，为15家企业“数字把脉”，缩短企业预警响应时间30%，“数字管家”获评2025年南通市优秀数字标杆应用场景。在全省率先编制《综合执法外场感知规划》，完成公路无人车、水上无人机巡查线路勘察，执法效率显著提升。
（四）优化营商环境，增强服务保障能力
1.提升政务服务效能。开展涉路涉水施工许可“到一线去”调研，为重大项目定制审批“提速”方案，大件运输许可办理时限压缩至3个工作日。推动普货车辆年审“自动办”、高频事项“到点即办”，为货车司机、船民提供“就近办”服务，全年办理“跨省通办”业务1.2万件。推行“告知承诺+容缺办理”模式，应用信用承诺制度办理业务41件，企业办事满意度达98.5%。
2.强化涉企精准服务。组织“进工地、进车船、进企业”活动40次，开展“法治体检”20家。编写《公路水运工程农民工工资保障合规指导》等课件，入选全省交通建设工程执法服务进工地推荐课件。为企业定制 “普法餐单”，聚焦安全生产、合规经营等需求开展专题宣讲25场，覆盖企业200家。
3.推进信用体系建设。深化“信易+”守信激励服务，为18家信用评级A级企业提供优先审批、减少检查等便利。“信易+船舶远程检验”南通服务模式，被省厅《全省交通运输领域信用建设典型案例汇编》收录。“信易+”应用场景，被“全省交通运输信用工作推进会”列为现场调研学习点。
（五）健全监督机制，化解矛盾纠纷
1.自觉接受社会监督。坚持党内监督主导地位，自觉接受纪检监察监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。认真及时研究处理人大、政协提出的意见建议，2025年，我局共承办市人大代表建议共42件，其中主办件18件，协办件24件；市政协提案28件，其中主办件6件，协办件22件。内容主要涉及交通运输规划、工程建设、农路管理、公共出行等方面，反映了群众和社会关心关注的热点，建议提案完成率100%，满意率100%。
2.畅通诉求解决渠道。优化12345、12328 热线办理机制，处置各类群众诉求4.8万件，答复满意率97.8%。规范信访工作，受理来信304件、来访62批次155人次，办结率100%。推进信访法治化，化解信访积案8件，实现“案结事了”。聚焦客货运输、工程建设等重点领域，开展法律风险排查6次，对发现的风险点，分级分类落实整改责任，整改完成率100%。
3.规范复议诉讼工作。办理行政复议9件、行政诉讼4件、仲裁案件2件，申请法院执行126件，未发生复议被撤销、诉讼败诉案件。落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭率100%，尊重执行法院生效判决，司法建议办复率100%。对近5年来复议诉讼案例进行梳理，形成典型案例汇编，指导行业依法履职。
（六）深化普法宣传，营造法治氛围
1.压实普法责任。落实 “谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法” 责任制，制定年度普法责任清单，明确8项重点任务。深入推进“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，制定年度普法责任清单，组织开展宪法、民法典、劳动法、法治宣传教育法等专题宣传，以法律宣传“小切口”助推法治交通“大格局”。
2.创新普法形式。构建“线上+线下” 普法格局，线上依托“法治交通E课堂”“公职律师在线服务栏目”发布普法资料300条，组织网络答题5次，参与人数8000人；线下建成7个法律服务站、14个咨询台，重点围绕农村公路、新业态从业人员、路政宣传等交通主题开展活动12场，发放宣传资料1.6万份。在市区42个公交站台滚动播放法治宣传内容，营造浓厚宣传氛围。
3.打造普法品牌。组建25人交通法律服务团队，开展“法润交通”主题服务日活动6次。“通途尖兵”志愿服务队开展爱心普法、信用宣传等活动10次，服务群众1200人。通州湾大港建设执法教育服务基地开设滩涂“大学堂”，培训企业人员200人次，普法针对性与实效性显著提升。
二、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况
局主要负责人严格落实法治建设第一责任人职责，将法治政府建设与交通运输中心工作同部署、同推进、同考核。带头学习习近平法治思想，主持召开2次党组会专题研究法治工作，牵头制定法治政府建设工作计划，研究解决重大行政决策、规范性文件制定、严格规范执法、化解行政纠纷等重要问题12项。推动优化营商环境，部署“营商环境深化年”专项行动，落实“信易+政务服务”举措，推动政务服务提质增效。组织开展党政主要负责人述法，压实各级领导干部法治责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
三、存在不足
1.依法行政理念仍需深化。少数干部运用法治思维解决问题的能力不足，存在重业务、轻法治倾向，部分单位风险防控意识薄弱，对新业态监管的法律研究不够深入。
2.执法规范化水平有待提升。个别执法人员现场执法文明用语、证据收集等不够规范，执法文书存在瑕疵；部分基层执法人员对新技术、新法规掌握不熟练，数智执法设备应用能力不足。
3.普法宣传精准性不足。普法内容与企业、群众需求匹配度不高，“小快灵”普法形式运用不够充分，对网约车司机、新业态从业者等群体的普法覆盖存在短板。
4.区域协同机制尚不完善。跨市、跨部门法治协同联动不够紧密，信用信息共享、执法协作等机制运行效率有待提升，新业态跨区域监管存在盲区。
四、2026年工作目标及具体举措
2026年，坚持以习近平法治思想为指导，紧扣“十五五”交通运输发展规划，聚焦制度完善、执法提质、服务优化、普法精准，深化法治政府部门建设，力争在法规制度体系、数智执法应用、营商环境优化等方面形成3-5项“南通样板”，推动群众法治满意度不断提升，为交通运输高质量发展提供更坚实法治支撑。
（一）强化政治引领，筑牢法治思想根基。全面加强党对法治政府部门建设的领导，持续把习近平法治思想纳入中心组学习、干部培训核心内容，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持统筹推进法治工作与交通运输中心工作，推动年度法治交通各项重点工作。
（二）完善制度体系，强化立法保障能力。重点推进《南通市低空经济发展管理办法》立法调研，完成2项规范性文件制定。开展“十四五”立法实施评估，修订完善老旧法规。建立立法民意征集机制，开展“立法问计于民”活动2次，提高制度针对性。
（三）深化执法改革，提升规范执法效能。实施“数智执法升级工程”，完善“智晓通”AI智能体功能，扩大无人机执法应用范围，探索无人车执法应用场景，持续提升执法智能化率。开展执法规范化专项整治，组织案卷评查、现场执法督查各4次，培训执法人员1600人次。
（四）优化营商环境，增强服务发展能力。清理妨碍统一市场的政策文件，实现合法性、公平竞争审查全覆盖。提升政务服务效能，推动高频事项“即办即取”。开展“法治护航”专项行动，为交通重点企业提供定制化法律服务。深化苏锡常通信用协同，实现信用信息共享与联合奖惩，降低企业制度性交易成本。
（五）整合法律资源，强化法治服务支撑。统筹法律顾问、公职律师等资源，组建市级交通运输法律服务团队，提供“一站式”服务。建立“案件分析-风险预警-规范指导”工作机制，定期发布典型案例汇编，开展法治骨干培训1次。落实行政机关负责人出庭应诉制度，司法建议、检察建议办复率保持100%。
（六）创新普法宣传，营造法治浓厚氛围。实施“精准普法”工程，针对新业态从业者、船民等群体定制普法内容。升级“法治交通E课堂”，探索短视频普法板块。优化“通途普法”品牌，开展送法进企业活动，推进法治体检、执法交底等交通特色法治服务。
（七）健全协同机制，提升综合治理水平。深化“宁通常”执法普法共建，持续开展联合检查、案例研讨。建立跨部门法治协同会议制度，召开联动会议，解决协同难题。完善新业态监管机制，建立网络货运、低空经济等领域监管指南，消除监管盲区。