2024年，在市委、市政府及省交通运输厅的正确领导下，市交通运输局深入学习贯彻习近平法治思想，以深化交通运输法治政府部门建设为主线，健全完善法规制度体系，持续优化法治营商环境，加快提升综合执法水平，依法多元化解矛盾纠纷，着力推进行业治理体系和治理能力现代化水平，为加快全市交通运输高质量发展提供坚强法治保障。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党的领导，稳步推进法治交通建设

1.强化政治引领。贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，全面把握法治建设面临的新形势新任务新要求，将学习宣传贯彻党的二十大精神与贯彻习近平法治思想、深化全面依法治国实践有机结合，把习近平法治思想作为各级党组（党委）理论学习中心组学习的重要内容，作为各级领导干部教育培训的重点课程。局党组中心组先后开展中国共产党纪律处分条例、习近平法治思想等党纪法规的专题学习，推动全系统掀起“学习党的二十大精神、践行习近平法治思想、深化法治交通新实践”热潮。

2.抓好谋划部署。制定年度全市交通运输法治政府部门建设工作要点、交通运输普法依法治理工作要点，画好年度工作路线图。制定“从‘新’出发·与法同行”五一劳动法治宣传服务活动方案、新《江苏省道路运输条例》宣贯计划等工作实施方案，推进法治建设专项工作。制定年度法治培训计划，组织开展一期全市交通运输系统法治能力提升培训班。

3.健全制度体系。牵头开展《南通市兴东国际机场净空及电磁环境保护管理规定》制定工作，健全行业管理规范。制定《南通市交通运输轻微违法免于处罚高频事项清单》，推行包容审慎监管。印发法律顾问管理办法、公职律师管理办法、合法性审查制度、公平竞争审查制度、行政处罚案件讨论制度等5项制度，完善内部管理制度体系。梳理一线执法疑难问题，出台《关于进一步规范全市交通运输行政执法的通知》，提升全市交通运输执法领域依法行政水平。

4.深化行业普法。深入推进“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，制定年度普法责任清单，组织开展春运期间送法进企业、民法典宣传月、劳动法宣传月、路政宣传月、《江苏省道路运输条例》宣贯等主题活动，以法律宣传“小切口”助推法治交通“大格局”。落实省厅为民办实事项目，在全市建立8个“交通运输行业公职律师线上法律服务咨询台”，其中市综合执法支队、海安市交通运输局、通州区交通运输局被省厅列为试点单位。

（二）完善治理体系，行业管理全面纳入法治轨道

1.持续提升政务服务水平。组织开展“我陪群众走流程”活动，市县两级政务服务分管领导及业务骨干走入政务大厅交通窗口，以办事企业、窗口工作人员身份，沉浸式体验办事流程，零距离“把脉”交通运输政务服务水平。组织制定并发布《南通交通运输监管事项清单（第一版）》和《南通市交通运输监管标准（第一版）》，与省交通运输监管事项清单和标准全面衔接，实现了“一张清单”明权责。

2.持续优化法治营商环境。落实公平竞争审查制度，对《关于开展南通港小庙洪上延航道工程（二阶段）建设的报告》等3项文件开展公平竞争审查和合法性审查，审查结果均为无风险。充分发挥法治审核“防火墙”作用，对重大行政决策、重大合同协议、重大行政许可、规范性文件制定进行合法性审查。2024年，审查并报送1项以市政府名义作出的重大行政决策事项，审查局机关项目合同协议26件、重大行政许可33件、规范性文件1件，提出审查意见15条，切实降低局机关签约履诺风险。

3.持续提高安全监管效能。部署推进交通运输系统治本攻坚三年行动，强化对“两客一危一货”、内河水上交通、港口营运、交通基础设施、城市公共交通、公路水运工程等重点领域的安全风险防控和隐患排查整治。强化应急能力建设，做好了中秋国庆等节假日以及春运、暑期、汛期等重点时段应急管理工作，确保了重点时段全市交通运输行业安全生产形势持续稳定。

（三）全面提质增效，严格规范公正文明执法

1.执法工作机制进一步优化。出台《提升行政执法质量“攻坚年”实施方案》，统一提升执法质量顶层设计，在省厅召开的提升执法质量三年行动会议作交流发言。试点推行执法计划编制新模式，研发执法记录仪时长与执法计划自动比对功能，实现执法计划编制率、执行率两个100%，被省局专题通报表扬。交通执法“四基四化”建设通过全市行政执法现场教学点动态调整评审，2项案例被推荐入围交通运输部“四基四化”建设典型案例初评，数量为全省最多。

2.执法新模式建设进一步深化。围绕三年行动计划收官冲刺发力，创建“四层感知+数字指挥+全域联动”工作法、试行执法计划“派单制”、建立网约车平台非法车辆“清单清理”机制、船舶远程在线“云检验”4项案例，成功入选江苏交通综合执法新模式建设风采录。

3.执法专项行动进一步强化。全面推进“交通蓝·护卫2024”执法专项行动，统筹开展源头检查、“动态监管”系统、“高地联动”等系列行动，打出执法“组合拳”，有效推动道路运输“两客一危”等重点对象监管全覆盖、问题整改全闭环，确保内河船舶涉海运输等违法行为动态清零，助推通州湾港区三港池工程荣获省公路水运工程平安工地、平安百年品质工程“双示范”项目。

（四）畅通沟通渠道，加大行政争议化解力度

1.发挥12345、12328热线平台作用。找准服务群众的切入点和着力点，完善投诉问题的办理程序和督办机制，强化群众诉求办理的标准化和规范化，处置市域治理预警诉求、“12345”政府服务热线工单及交通“12328”服务热线等各类群众诉求46424件，均能做到事事有回音、件件有落实。坚持从源头上解决问题，运用系统观念预防调处矛盾，运用法治思维、法治方式化解矛盾，提高风险预见预判能力，答复满意率达98.44%。

2.拓宽和畅通信访渠道。今年，共受理群众各类来信296件，其中通过厅长、市长信箱受理群众来信229件，通过阳光信访系统受理上级转交信访件40件，受理省厅、市政府等上级转交信访件及直寄人民来信27件；接待群众来访37批次206人次，办结率、承办单位回复率均达100%。将各类矛盾问题举一反三、切实回应解决信访群众关切的热点难点问题，努力提高群众满意程度，全力做好信访维稳工作。

3.规范行政复议、诉讼办理。全面贯彻落实新修订的行政复议法，加大交通运输领域复议案件的办理力度，实行重大行政复议案件专家论证。坚持行政机关负责人出庭应诉制度，做到机关负责人应出尽出。2024年，办理行政诉讼3件，民事诉讼1件，仲裁案件1件，行政复议8件，答复复议意见书1件，未发生行政复议被撤销、行政诉讼败诉案件。

（五）坚持多措并举，健全行政权力制约和监督体系

1.加强行政执法监督。印发《2024年度全市交通运输行政执法监督工作计划》，组织开展专项执法监督检查11次，召开座谈会7次，重点对辖区内水上执法单元、超载超限监测站等执法一线进行查访，对照规范文明执法和突出问题专项整治要求开展面询和提醒警示。对27起重大案件开展法制复核，对复核中发现问题的案件，退回办案单位进行补充调查，切实维护行政相对人的合法权益以及社会公共利益。开展全过程记录（执法音视频）评查，围绕超限治理等领域，抽取58份案卷进行评查，对查出的问题，召集相关案件承办人进行剖析交流并落实整改，确保评查工作走深走实。

2.自觉接受社会监督。坚持党内监督主导地位，自觉接受纪检监察监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。认真及时研究处理人大、政协提出的意见建议，2024年，我局共承办市人大代表建议共29件，其中主办件17件，协办件12件；市政协提案22件，其中主办件11件，协办件11件。内容主要涉及交通运输规划、工程建设、农路管理、公共出行等方面，反映了群众和社会关心关注的热点，建议提案完成率100%，满意率100%。

3.开展专项督察评估。做好习近平法治思想贯彻落实情况、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、法治政府建设情况综合督察。完成加强和规范事中事后监管三年行动、法治交通品牌建设等项目的评估。在全市第一届“法惠民安·治在江海”项目评选中，交通系统2个项目分别获评精品样板项目和优秀工程项目。

二、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

严格按照党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人要求，全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，完成法治政府部门建设各项工作任务。

（一）深入学习贯彻依法治国新理念新思想。带头认真学习宣传贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，并通过局党组会、中心组学习、“三会一课”和专题学习会等，组织全局干部职工学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话精神、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等内容，领会习近平法治思想的重大意义、丰富内涵和实践要求，不断深化认识，全面理解把握。

（二）高质量推进法治交通建设。充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，研究出台《2024年南通市交通运输法治政府部门建设工作要点》，将法治建设纳入全系统发展总体规划和年度工作计划，细化依法行政的相关任务，与交通运输事业发展同部署、同推进、同督促。2024年共4次听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设工作中的有关重大问题。

（三）持续优化营商环境。研究制定《全市交通运输“营商环境深化年”专项行动实施方案》，致力打造更高效便利的交通运输政务环境。启动政务服务“一件事”改革拓展项目，聚焦道路运输高频事项，加强与市场监管、公安等部门系统数据共享应用，进一步优化普货车辆年审“自动办”便民利企服务举措，实现业户信息变更自动办。持续宣传推广“跨省通办”服务，结合道路运输证年审、从业资格证换证等“跨省通办”高频办理事项，分期制作并发布了网上办理指南，以图文形式，从办理渠道、操作流程、常见问题及解决办法对业户进行全面辅导。

（四）大力推进“信用+政务服务”。积极推动“您守信，我赋能”，提出“信优服”“信用+行政审批”工作举措，对于年度信用评级较高的市场主体，提供更优质、更便捷的政务服务。推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，新增6个事项进一步实行告知承诺制，配套制定告知承诺制实施的规范流程及格式文本。今年来应用信用承诺制度办理41件、应用告知承诺制办理28件。尝试推进政务服务领域信用信息区域共享联动，起草《深化信用信息在苏锡常通交通行政审批领域中应用的实施方案（试行）》。

三、存在的不足和原因

回顾今年以来法治交通建设工作，虽然取得了一些成效，但对照上级要求，还存在一些问题，主要表现为：一是依法行政理念淡薄。少数党员干部缺乏运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力，导致个别人员法治意识淡薄，个别单位风险控制能力薄弱。二是规范执法水平不高。执法人员在现场执法过程中的行为举止、文明用语、主动出示执法证件等方面不够规范。执法文书制作依然存在一定的瑕疵，在证据材料收集、询问笔录制作等方面还不够完善。三是执法队伍本领不强。交通运输新业态不断出现、新职能不断增加、新业务不断拓展，部分执法人员适应能力不强，存在专业技能更新缓慢、协作机制不够健全、监管方式创新不足、三项制度执行不到位等工作弱项。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）提高政治站位。全面加强党对法治政府部门建设的领导，切实践行习近平法治思想，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持统筹推进法治工作与交通运输中心工作，推动年度法治交通各项重点工作。

（二）完善制度供给。对《南通市市区网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》开展规范性文件后评估及修订工作。完成《南通市兴东国际机场净空及电磁环境保护管理规定》等规范性文件制定工作。组织开展制度规范前瞻性研究，谋划“十五五”建章立制愿景。

（三）提升执法质量。以推进“一体化+智慧执法+信用监管”新模式建设为主线，加快推动提升执法质量4个方面、12大项具体任务，及时组织执法质效评估验收，实现执法质量再提升。在“通途在线·数智领航”品牌建设和九项工程重点任务推进上固强补弱，高质量完成省厅“制定内河船舶载运危险货物分级分类监管工作规范”试点项目，持续打造更多有影响力的“南通样板”。

（四）整合法律资源。深化法律顾问和公职律师制度，加强局机关和局属单位法律顾问的统筹管理，整合系统内公职律师、法治人员、业务专家等法律资源，推动形成专业化、品质化、效能化的法律服务团队，为企业群众提供“一站式”法律服务，为行政决策、依法行政提供“全链条”法治支撑，让法律服务团队成为交通法治建设“助推器”。

（五）化解行政纠纷。做好行政指导、行政调解工作，加强行政执法争议协调和涉诉案件跟踪查纠，有效化解诉讼风险。加强对被复议、诉讼案件的分析和研判，积极做好答辩与证据梳理等庭前准备工作，支持人民法院依法审理行政案件。行政机关负责人按规定出庭应诉，尊重并执行人民法院生效判决，及时向法院反馈司法建议采纳情况，办复率达100%。自觉配合检察机关开展监督工作，及时反馈相关建议采纳情况，办复率达100%。

（六）优化营商环境。落实合法性审查和公平竞争审查制度，重点清理涉及行业垄断、准入障碍、地方保护等隐形壁垒的政策文件，制度规范合法性审核、公平竞争审查覆盖率达到100%。深入开展“送法进企业、进工地”、“邀约式”执法检查、执法交底、法治体检等服务企业活动。优化完善免罚轻罚、信用修复等举措，大力推广说服教育、劝导示范、行政指导、警示告诫、行政约谈等柔性监管方式，努力实现法律效果和社会效果的统一。

（七）传播法治文化。深入推进交通运输法治文化建设，拓展普法宣传教育阵地，推进交通运输行业法律服务站、公职律师线上法律服务咨询台等新平台建设，构建“线上+线下”交通普法新格局。依托“南通交通运输”、“南通交通运输执法”等微信公众号，开展品质化、差异化的法治宣传、法律咨询，通过法治文化“微行动”，提升企业群众“微幸福”，为行业发展注入更强法治动能。