2021年，全市交通运输法治政府部门建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及中央全面依法治国工作会议精神，深入学习贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕推进交通运输治理体系和治理能力现代化的总目标，全面落实市委、市政府和省交通运输厅加快推进法治政府部门建设的决策部署，全力抓好法治政府部门建设各项工作，为全市交通运输高质量发展提供强有力的法治保障。
一、依法全面履行政府职能
（一）加强组织领导，完善法治建设机制。我局把法治建设工作列入重要议事日程，局主要负责人履行法治建设第一责任人职责，坚持对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把全局各项工作纳入法治轨道，让法治成为南通交通运输发展核心竞争力的重要标志。
（二）明确目标任务，强化法治责任保障。年初制定下发了《2021年南通市交通运输法治政府部门建设工作要点》，明确了持续深化交通运输法治政府部门建设、全面依法履行交通运输管理职责等8大任务，确定了23项重点工作，有计划、有步骤、有重点地推进法治政府建设工作。同时，把法治建设经费纳入财政预算，不断加大投入力度，保障全系统法治建设工作的顺利开展。
（三）持续推进“放管服”改革。实现道路运输业户、从业人员及车辆证件电子化全覆盖，全市近20万张实体证照逐步取消；制定《交通运输涉企经营许可事项改革清单（2021版）》，对18个市级层面交通运输涉企经营许可事项分类实施“证照分离”改革，共办理涉企经营许可改革事项1176件；“一件事”改革再深化，创新推出“船舶港口经营服务一件事”“巡游出租汽车驾驶员从业一件事”；全省率先实现全市域范围、全类别业务“一枚印章管审批”。
（四）提升交通行业治理能力。深入开展危货道路运输车辆挂靠清理“回头看”、重点普货道路运输企业挂靠、铁路桥涵限高防护设施、汽车综合性能检测、机动车维修行业危险化学品使用等专项整治，严格落实国内水路运输及其辅助业资质核查。牵头印发《南通市“两客一危”道路运输安全评价管理办法（试行）》，失信企业受到信用管理制度和市场资源配置的双重约束。2家物流企业列入失信联合惩戒“黑名单”。驾培行业第三方资金托管逐步铺开，市场秩序进一步规范。小微型客车租赁行业纳入管理，有序开展备案工作。
二、完善依法行政制度体系
（一）扎实推进行业立法。严格按照立法程序规定，组织开展《南通市轨道交通条例》的草案修订、征求意见、召开立法听证会等相关工作。2021年9月18日，《条例》由南通市第十五届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过，经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2021年12月2日批准，自2022年2月1日起施行。
（二）强化规范性文件管理。制定并实施年度规范性文件制定计划，围绕安全生产、信用管理、工程建设管理、运输管理等重点领域，逐步制定一批服务交通运输改革与发展的规范性文件。加强规范性文件合法性审查，并对涉及市场主体的政策措施文件，严格进行公平竞争审查，增强文件的公平性、科学性、针对性和操作性。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
（一）健全决策程序。始终坚持民主集中制，严格执行重大行政决策法定程序，凡重大事项，严格遵循重大事项行政决策风险评估制度和重大事项集体讨论决定制度，在充分调查研究、广泛征求多方意见的基础上，通过公平竞争审查、风险评估、集体研究讨论等环节作出决定，有效保障了公众知情权、参与权、表达权和监督权。2021年组织开展《南通市轨道交通条例》、《南通市新能源汽车充换电基础设施布局规划》2次民意征集，充分听取了相关意见，进一步增强行政决策的公信力、执行力。
（二）坚持政务公开。深入推进政务公开，促进权力在阳光下运行。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，进一步落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求，利用局门户网站、微信公众号等信息化平台，公开发布机构概况、规划计划、工作动态等信息。2021年我局门户网站共发布政务动态信息343条、公开各类政府信息1198条，“南通交通”微信公众号全年发布行业动态、党的建设、公众服务等方面信息895条，南通交通运输执法“微服务”上线6类18项公共服务事项，服务各类企业、群众20万人次。
四、坚持严格规范公正文明执法
（一）全面实施严格规范公正文明执法。深入实施精准执法工程，制定年度安全执法计划，通过执法系统APP分解下达月、周、日计划，确保重点领域全覆盖、执法事项全覆盖。在全省率先建设“南通市交通运输综合行政执法系统”，推行“互联网+行政检查+执法监督”新模式。实现执法清单化、标准化、电子化，“互联网+”创新做法被交通运输部工作简报推广。开发“执法监督一张图”，全面掌握各执法单元执法进度、执法行为、执法效能。入选全省综合行政执法体制改革现场会现场观摩点、在全省交通运输综合执法“四基四化”建设视频会进行交流展示、全省货物装载源头信息化监管平台建设现场会在南通召开。“猎鹰行动”被省厅评为扫黑除恶十佳品牌第一名、“一体化+智慧执法+信用监管”执法新模式试点被省局评为最优、船检比武竞赛获全省第一名。
（二）全面实施“双随机、一公开”监管。制定监管年度抽查计划，推进跨部门联合监管。按照“全程留痕、责任可溯”要求，通过“双随机”抽检系统随机抽取检查对象、随机选派执法人员。对确定的检查事项和内容，实行一次性检查，检查结果通过省市场监管信息平台及时向社会公布，接受公众监督。2021年，制定抽查计划8份、抽查任务380次，实施单一部门抽查274次，跨部门联合抽查106次。
（三）全面实施行政执法“三项制度”。推行行政执法“三项制度”，持续深入推进交通运输行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步规范执法行为，实现执法信息全记载、执法过程可回溯、法制审核全覆盖。南通交通执法“三项制度”工作，入选全省交通运输行政执法“三项制度”实施“十大样板”。
五、强化对行政权力的制约和监督
（一）持续推进执法整治专项活动。2021年，先后开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动、“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育活动，坚持刀刃向内、标本兼治，梳理总结近年来行政执法工作成效，查找短板弱项，持续推进严格规范公正文明执法，让交通运输行政执法既有力度、又有温度。推进11项“我为群众办实事”的民生实事落地，对社会关注度高、群众反映强烈、久拖不决的热点难点问题，组织重点攻坚，工作进展和成果邀请群众测评，以实际成效取信于民。
（二）加强规范事中事后监管。制定《关于加强和规范事中事后监管三年行动方案》，进一步健全监管规则、落实监管责任、提升监管水平。推进“实施包容审慎监管”、“实施预警分析研判智慧智能非现场执法监管”两项省级试点示范工作。组织实施全市执法人员法律知识考试3次，开展执法案卷专项评查2次，引导执法人员争当执法标兵、争办精品案件，2021年执法案卷评查被省厅评为最高分。全面实施免罚轻罚，在原“13+3”的免罚轻罚清单基础上，拓展推行40项“轻微违法行为依法免于处罚高频事项清单”，截至目前，已经为293家企业办理“免罚轻罚”案件460件。2021年5月，在全省交通法治建设工作电视电话会议上作事中事后监管工作经验介绍。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷
（一）规范复议诉讼工作。加大交通运输重点领域复议案件的办理力度，实行重大行政复议案件专家论证，加强复议案件审理过程中的调查取证工作，强化被申请人的答复举证责任。坚持行政机关负责人出庭应诉制度，做到机关负责人应出尽出。2021年，办理行政诉讼7件，受理行政复议2件，被复议12件。
（二）依法化解行业矛盾纠纷。完善行政调解、行政裁决、行政复议、应诉、信访等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷预防化解机制。对交通基础设施建设、运输管理政策调整等涉及面广、影响较大的重大事项，切实做好社会稳定风险评估，做到提前预防风险，主动化解社会矛盾。
（三）落实法律顾问制度。聘请了两名律师担任我局常年法律顾问,为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政争议等提供法律意见和建议,及时帮助解决复杂疑难矛盾纠纷,推进我局各项重大决策部署合法合规。
七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
（一）发挥领导干部示范引领作用。各级领导干部牢固树立社会主义法治信仰，坚持做带头学法、克己守法、规范用法的先锋和表率。按照“学懂、弄通、做实”要求，认真学习领会习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神和习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署，深入学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》等国家法律法规，以及《公路法》《航道法》《港口法》等交通运输行业法律法规，带头参加“百万党员学宪法学党章考法律”活动，为推进法治建设打牢法律理论基础。
（二）落实“谁执法、谁普法”责任制。结合省、市“谁执法、谁普法”责任制工作要求和全市交通运输工作实际，制定了2021年度普法依法治理工作计划，明确年度普法工作目标、主要任务保障措施，推进年度普法工作，确保“八五”普法顺利开局。
（三）创新依法行政学习培训形式。一是搭建“宁通共建”空中平台。与南京市交通执法监督局签订“宁通共建”协议，搭建互学互促、共同进步的“五个”平台，通过“一站式”互学，共享培训资源；“一对一”互促，配对业务交流；“一张网”互看，执法监督互查；“一揽子”互研，共解执法难题；“一体化”互享，共享执法监督成果。二是推动线上学法全覆盖。开发“法治交通E课堂”线上学习系统，根据法治教育培训规划、执法人员学习计划、疫情防控等实际需求，开发E课堂微信小程序及网页版，实现执法人员全员线上培训、线上学习、线上考核，生成“执法人员年度培训考试档案”，实现一人一档。三是推进线下培训常态化。组织开展“迎建党百年，强执法效能”交通运输执法骨干专题培训班。紧盯综合执法中的短板、弱项，在开展日常业务讲座、法规宣贯等培训学习的基础上，在市委党校组织开展执法人员、辅助执法人员全员封闭式轮训。以现场检查、调查取证、案件制作、装备运用等为重点，加强综合执法全过程现场模拟训练，促进各类执法业务深度融合，快速适应综合行政执法实践需要。2021年被市委组织部、司法局列为全市行政执法培训现场教学点。