王岳代表：

您提出的关于改善火车站城市文明的建议收悉。首先感谢您对火车站管理工作的关心和支持，经认真研究，现答复如下：

一、火车站出站口及站前秩序管理职责分工情况

2018年，南通市公安局、南通市交通运输局、南通市城市管理局联合发布《公告》（通公规〔2018〕2号），明确公安机关严查在南通火车站广场区域内、客运站出站口附近实施以高声、强行、追逐、纠缠、拦截、诱骗、恐吓等方式招揽旅客乘坐营运及非营运车辆、揽客住宿、揽客吃饭等行为，违者公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定予以处罚。交通管理部门严查未取得道路运输、出租汽车客运经营许可从事道路运输经营、出租汽车客运经营等行为，违者交通管理部门将依据《中华人民共和国道路运输条例》规定予以处罚。禁止随地吐痰、便溺、乱丢瓜皮果核、烟头、纸屑、口香糖、饮料罐、塑料袋等影响环境卫生的行为，违者城管综合执法部门将依据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》规定予以处罚。

2019年5月6日，市政府专题开会研究南通火车站综合管理、周边秩序整治及环境提升等相关工作。会议以纪要形式（南通市人民政府专题会议纪要第97号）对南通火车站地区综合管理工作进行了明确。会议明确，成立火车站综合管理办公室（以下简称“站管办”），市公安局、交通局、市政和园林局、城管局、港闸区政府、城建集团、汽运集团（汽运火车站分站）、公交公司、南通火车站、南通火车站派出所等部门为常驻单位，市委宣传部、市财政局、民政局、自然资源局、住建局、卫健委、市场监督管理局、信访局、铁路办为协调部门。站管办在联席会议制度下开展工作，采取联合执法模式，抽调公安、运管、城管等部门专人成立联合执法队伍，由公安牵头，按照“统一指挥、整合力量、联合执法、分类处理”原则，实行“出门一把抓，回来再分家”，对涉及行政处罚的案件，由各自条线执法队员分别处置。其中，对常驻部门和单位主要职责，纪要明确市交通局负责出租车、公交车、长途车管理，交通高峰期营运车辆指挥调度，规范出租车停放位置、揽客方式、营运秩序，打击整治黑车。

二、我局近年来履行站管办分工职责的情况

一是常态做好出租车待客区驻站管理。根据火车站站前管理要求，市交通运输综合行政执法支队派驻专人设立南通火车站驻站办，对南通火车站巡游出租汽车上客区进行现场管理，规范现场乘车秩序，维护乘客乘车合法权益。二是持续保持火车站非法营运高压严管态势。交通执法支队将南通火车站作为执法检查重点区域，打击非法营运“黑车”。去年以来，在南通火车站及周边区域共立案查处交通运输违法违规案件416件，其中非法网约车案件336件、“传统黑车”案件49件、出租汽车违规经营案件31件。三是积极与公安、城管等驻站管理部门加强联动。及时将发现的出站口拉客、卖客等案件线索按规定上报公安部门处理。如2018年，我局驻站管理人员成功协助配合公安机关打掉一个专门从事拉客、卖客并伴有强迫交易、盘踞南通火车站时间达三年之久的“黄牛”团伙，涉案6名犯罪嫌疑人被依法判处有期徒刑，该案成为当年南通市“扫黑除恶”五大典型案例之一；又如2022年5月，我局驻站管理人员发现沈某在南通火车站出站口有长期拉客、卖客的嫌疑，及时将线索反馈公安部门，市公安局公交分局经过缜密侦查、固定证据，依法对沈某进行了处理。公安部门的有力打击对火车站出站口吆喝、拉客等不文明现象也起到了一定的震慑和警示作用。

三、建议办理情况

据我局驻站管理人员了解，南通火车站出站口区域吆喝、拉客人员主要有“黄牛”，“黑车”、残疾人三轮车驾驶员及旅馆、餐馆经营者等个体或群体。虽然南通火车站有明确的综合管理机构，相关部门也按照职责对出站口站前秩序进行管理，但正如您建议中提到的，每每旅客出站，都是拉客吆喝声不断，说明火车站出站口秩序还存在不尽如人意的地方，火车站秩序管理依然任重道远，对南通城市文明确实造成一定影响。需要在火车站综合管理办公室特别是牵头部门统筹组织协调下，各相关部门各司其职又通力配合，共同做好火车站区域秩序管理工作，才能改善火车站城市文明形象。

根据您的建议，我局近期采取以下措施：一是联合公安部门出台《关于印发开展“两站一场”非法营运、违规拉客专项整治工作方案的通知》（通交运〔2024〕20号），再次明确交通运输部门负责查处未取得道路运输经营许可擅自从事出租汽车经营、出租汽车违规经营等违法违规行为；公安部门负责查处在南通火车站等场站出站口附近实施以高声、强行、追逐、纠缠、拦截、诱骗、恐吓等方式招揽旅客乘坐营运及非营运车辆等行为；机动车在设有禁停标志、标线的路段停车，在人行道上停放机动车等违法违规行为。二是进一步加大执法力度，打击非法营运行为。出台了《全市出租汽车行业专项整治工作方案》，并重点在南通火车站等重点区域查处非法营运行为，6月21日文件出台以来，已经查处非法营运案件197件。三是我局邀请第三方规划设计单位对包括南通火车站在内的市区主要场站出站秩序组织进行全面排查和优化，相关方案正在设计中。四是在南通火车站出站口设置部分带有夜光功能的出租汽车引导标识，方便乘客前往出租汽车上客区乘坐出租汽车。

四、下一步打算

我局将根据市政府职责分工，做好火车站秩序相关管理工作：一是继续做好驻站管理。一如既往加强火车站巡游出租汽车上客区现场管理，规范出租汽车侯客秩序，坚决防止出租车驾驶员下车吆喝、拉客等不文明行为发生。二是加大非法营运查处力度。有针对性安排执法力量，周密制定执法计划，扩大执法时段覆盖，加大对非法营运“黑车”和违规经营出租出租车查处力度，进一步提升交通执法震慑作用。加大宣传力度，引导广大市民和旅客，选择合法交通工具出行，拒绝乘坐非法营运“黑车”。三是积极配合开展相关管理工作。针对南通火车站出口处违法拉客行为，交通运输部门继续努力争取南通火车站综合管理办公室的支持，在综合管理办公室统筹安排下，共同做好出站口社会秩序的管理。

再次感谢您对交通运输工作的关心、理解和支持。

南通市交通运输局

2024年8月26日