胡斌代表：

您提出的“关于推进中欧班列高质量发展的建议”收悉，我局会同市发改、财政、商务、外办、国资委、海关及海安市政府等部门作了认真研究，现答复如下：

一、南通国际货运列运营现状

南通至越南河内东盟班列自海安铁路物流基地发车，从广西凭祥口岸出境，全程2300公里。班列2021年纳入铁路运行图，实现定点、定线、定车次、定时、定价常态化开行。2022年，班列纳入省中欧班列高质量发展协调推进小组管理、考核和扶持，上半年已开行22列、840车，货值4788.8万美元。班列货物以普通化工品、文教用品、纺织品为主，其中南通地区货源占比60%左右。正常情况下，南通至越南河内东盟班列一个40英尺集装箱的铁路站到站运费19800元，营销组货、人工成本2500元左右，总计22300元左右，实际收客户12000元左右，海安市政府补助10000元，全程运输时间为5～6天（海安—凭祥3天左右、清关1天、凭祥—安员1天）；同目的地海运费用约8000元，运输时间在10天左右，公路运输费用约15000元，运输时间在4天左右。

二、南通开行国际货运班列的作用

一是落实习近平总书记“一带一路”倡议的重要举措。国际货运班列是“一带一路”倡议的重要载体，自2011年开通运营以来，因其运量大、安全性高、稳定性强、时间性好的特点，越来越被广大外贸企业推崇，得到了国内许多城市的热烈响应，成为贯通中欧、中亚、东南亚物资供应链的重要运输方式。南通稳定开行国际货运班列，不仅架起了与相关国家、地区贸易物资运输的快速通道，也是南通践行“一带一路”倡议的重要举措之一。

二是畅联全国通达世界的重要支撑。国际货运班列作为南通对外开放、对接“一带一路”节点国家城市的核心通道，有利于扩大南通在长三角地区的影响力、拓展苏中苏北市场、促进陆海联动发展、国内国际循环畅通、产业集聚壮大。南通市第十三次党代会也提出，“支持海安建设长三角重要陆港城市、国家物流枢纽城市”。稳定开行国际货运班列，既是海安建设“双城”的重要基础和核心优势，也是南通打造“畅联全国通达世界的现代综合交通枢纽”的重要支撑。

三是发展跨境贸易的重要依托。近年来，在优质载体与利好政策双重推动下，雨果跨境、炬商通、中国电子商会跨境电商专委会等行业头部综服平台集聚南通，省内首个跨境电商进口退货仓、天猫进口仓顺利落户南通综保区，南通对外贸易生态圈持续完善，跨境电商进出口增速迅猛。目前，全市已经拥有5家市级跨境电商产业园、其中3家跻身省级产业园；全市企业建设海外仓30个，覆盖18个国家和地区。依托国际货运班列，跨境电商可以布局海外仓，促进贸易规模快速攀升。

四是实现产业集聚发展的有效途径。稳定开行国际货运班列能够有效吸引特色产品走出国门，培育打造特色产业园和贸易区，引导企业转变物流方式，最终实现产业增效、外贸企业降本。南通至越南河内东盟班列开行以来，围绕班列形成的物流销售约4400万元人民币，贸易销售约8.4亿元人民币，税收达2030万元，大批国产工业机械零配件、纺织品、光伏产品通过这条线路远销越南及其他东盟国家，带动了我市相关产业的快速发展和集聚。

五是发展多式联运和优化调整运输结构的主要路径。《江苏省推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划（2022－2025年）》提出全省国际班列“巩固中欧中亚、拓展东南亚”的发展思路，要求南通稳定开行东盟班列，2025年全市铁路货运发送量达到83万吨。稳定开行国际货运班列，不仅能够有效落实省委、省政府的决策部署，也是打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，推动多式联运和优化调整运输结构的主要路径之一。

三、南通国际货运班列发展潜力

地区进出口需求旺盛。班列到发地海安市及其周边地区制造业相对发达，进出口需求旺盛，目前主要依靠公路运输和海运。其中进口货物主要有纺织企业需要的棉花、棉纱，造纸企业需要的纸浆，塑料企业需要的聚氯乙烯、聚乙烯，粮油企业需要的油菜籽、大豆、芝麻、玉米、大麦、亚麻油、毛籽油等；出口货物主要有电子产品、工业机械、纺织品、丝绸制品、光伏产品、文教用品、医药产品等。疫情期间，海运价格迅速上涨且一箱难求，南通至越南河内东盟班列因其安全性强、稳定性高，成为南通地区最稳定的国际物流通道之一。

未来作业场站空间充足。为进一步拓展国际货运班列发展空间，海安市已启动老货场改造计划和第二物流基地前期工作。海安铁路老货场改造计划由上海铁路局集团货运部牵头，南京铁道发展集团出资对硬件设施进行改造升级，目前已完成前期规划设计，投运后能合理规划取送车作业，减少无效劳动，缓解安全生产压力，为开行北向国际班列提供基础条件。海安第二物流基地建设正在规划中，建成后将全面承接南通及周边地区大规模的铁路货物到达、发送、集散，为南通打造长三角北翼物流产业强市和地区招商引资提供有力支撑。

战略定位和统筹管理有力。国务院印发的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》提出，保障国际物流供应链安全，推动中欧班列高质量发展。作为稳定国际供应链的重要支撑，中欧班列已成为国际贸易和运输体系不可或缺的重要组成部分，必将持续发挥重要作用。今年以来，我市班列纳入省中欧班列高质量发展协调推进小组统筹管理、考核、扶持，班列开行的质效势必随着全省班列覆盖范围与影响力的提高而不断提升。

四、下一步工作打算

目前，我局已代市政府草拟了《推动南通市国际货运班列高质量发展工作方案（代拟稿）》《市政府办公室关于成立南通市国际货运班列高质量发展领导小组的通知（代拟稿）》，相关文件已通过公文平台报市政府。下一步，我局将深入落实您提出的有关建议，持续推进我市国际货运班列高质量发展，同时提请市政府和有关部门做好相关工作。

一是加强班列组织领导。建议市政府成立南通市国际货运班列高质量发展领导小组，由市政府分管领导任组长，市政府分管秘书长、海安市政府主要负责人、市交通运输局主要负责人任副组长，海安市政府、市发改委、市财政局、市交通运输局、市商务局、市外办、市国资委、市邮政管理局、南通海关分管负责人及市班列公司主要负责人为成员。领导小组下设办公室（设在市交通运输局），负责领导小组的日常事务。

二是尽快组建班列公司。由南通市政府授权海安市政府作为市班列公司出资人，组建“南通市国际货运班列有限公司”，作为南通市国际货运班列唯一运营企业，履行国际班列线路规划、开发、管理、招商、宣传等职能，同时选派政治素质高、业务能力强的同志担任公司高管，严格按照现代企业制度要求实体运作、规范经营。市班列公司作为班列开行内外关系的统筹主体，组建后有利于推动我市班列做大做强、充分融入市场竞争。

三是深入开展调查研究。南通至越南河内东盟班列运费接近海运的3倍、公路运输的1.5倍，能够稳定运行至今，主要依靠政府补助。建议海安市政府会同商务等部门对本地及周边地区的外贸企业进行详细摸排，预测出本地及周边地区进出口货物的流量流向，为东盟班列的高质量稳定运行和其他线路开行提供支持。在调查的同时对运输可靠性需求高的外贸企业加大班列产品宣传力度，促进班列内生式增长、可持续发展。

四是强化政策扶持引导。我市班列今年纳入省统筹管理、考核、扶持，预计省级补助标准为1500~2000元/车，建议市级财政参照省级补助标准配套补贴。加快推进铁路信息系统和海关信息系统的数据交换共享、相关单证电子化流转，推动实现“快速通关”模式。进一步优化营商环境，吸引班列货代、报关、贸易等关联企业落户海安商贸物流园，提升班列集聚力和带动力。

五是拓展班列规模线路。建议海安市政府会同商务、外办等部门，深入挖掘东盟进口市场，开展水果进境指定监管场地申报可行性研究，加大回程班列开行组织力度。协同推进国际班列与保税物流中心、交割库等物流功能平台的功能互补和业务互促，积极发掘市场、稳定市场。全力配合省班列公司和地方企业业务，深度融入物流、外贸、金融等市场，提升市场资源的整合和调度能力。引导市班列公司与跨境电商深度沟通，研究开行跨境电商专列等特色班列。

六是扩大基地承载能力。建议海安市政府加快推进海安老货场改造和海安铁路第二货场前期工作，推动铁路专用线和货运场地资源整合。尽快完成海安铁路物流基地集装箱门吊采购、安装。进一步拓展既有铁路专用线集疏运功能，加快推进海安凤山内河港建设，主动对接和服务通州湾长江集装箱运输新出海口建设。

衷心感谢您对交通运输工作的关心与支持！

南通市交通运输局

2022年8月17日