根据《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》以及交通运输部《铁路建设工程勘察设计管理办法》、国家铁路局《铁路建设工程施工图设计文件审查管理办法》等规定，结合本省实际，省交通运输厅于2025年12月12日印发《江苏省地方铁路建设工程施工图设计文件审查管理实施细则》（苏交规〔2025〕6号，以下称《细则》）。《细则》的出台，旨在填补行业管理制度空白，着力加强我省地方铁路建设工程施工图设计文件审查管理，保障工程安全与质量，推进地方铁路建设高质量发展。现将《细则》解读如下：

一、制定《细则》的背景

一是进一步贯彻落实国家有关管理规定的需要。交通运输部、国家铁路局《关于加强城际铁路、市域（郊）铁路监督管理的意见》明确了行业监督与地方管理责任；国家铁路局《铁路建设工程施工图设计文件审查管理细则》规定，地方铁路监管部门负责实施地方铁路建设工程施工图设计文件审查管理，可参照制定实施细则；这都亟需结合我省实际进一步细化落实，以更好贯彻国家有关规定。

二是进一步履行地方铁路建设管理职责的需要。根据《江苏省铁路办公室职能配置、内设机构和人员编制规定》，省铁路办承担着“指导全省铁路建设工作，负责地方铁路建设市场监督工作”和“按要求做好铁路项目行业审查工作”的工作职责。施工图设计文件审查作为承启前期设计和建设实施的关键环节，对保障地方铁路项目建设的安全性与质量、控制工程造价、以及有效降低后期运营风险具有重要意义，因此必须进一步规范审查流程，牢牢把好审核关。

三是保障地方铁路建设高质量发展的需要。随着水乡旅游线、如通苏湖城际铁路等地方铁路项目开工建设，新长铁路扩能改造、常州多式联运基地铁路专用线等项目开展研究设计，我省地方铁路正在迈入新一轮发展阶段，亟需进一步建立健全地方铁路建设管理相关制度体系，切实保障地方铁路建设高质量发展。

二、《细则》主要内容

《细则》共二十四条，根据有关法律法规，结合本省实际情况，进一步明确了本省地方铁路建设项目施工图设计文件审查管理的职责划分，细化了施工图审查及备案的程序、内容，强化了地方铁路管理部门的监督管理。

（一）关于《细则》适用范围

根据《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》等规定，结合地方铁路建设管理实际情况，《细则》明确，经本省发展改革部门审批或者核准的新建和改建铁路建设项目，其施工图设计文件审查及其监督管理适用本实施细则。

（二）关于省市工作职责分工

根据国家铁路局《铁路建设工程施工图设计文件审查管理办法》对地方铁路管理部门的授权与要求，以及《江苏省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》等，《细则》明确了地方铁路施工图审查监管职责分工。其中，专用铁路、铁路专用线、按照铁路制式组织实施的市域（郊）铁路建设工程施工图设计文件审查，由工程所在地设区的市铁路管理部门负责监督管理；城际铁路等其他铁路建设项目施工图设计文件审查，由省铁路管理部门负责监督管理，相关设区的市铁路管理部门配合开展有关工作；跨省、跨设区的市以及监督管理主体存在管辖争议的地方铁路建设工程，由省铁路管理部门根据项目情况，确定施工图设计文件审查监督管理部门。

（三）关于施工图设计文件审查管理模式

根据国家干线铁路施工图审核的管理规定与实践做法，结合近年本省铁路建设管理情况及实际需要，《细则》规定施工图设计文件审查管理采用审查备案制，其中审查责任主体为建设单位，备案责任主体为地方铁路管理部门；同时，《细则》详实规定了地方铁路施工图设计文件审查备案全流程的审查内容、审查要求、重点事项等，具备较强的可操作性。

（四）关于加强我省施工图设计文件审查的具体举措

一是增强地方铁路管理部门的参与、协调。《细则》明确了地方铁路管理部门要在审查启动阶段加强审查工作的指导和监督，根据项目实际需要对施工图设计文件审查工作进行协调的，可以与建设单位审查部署活动合并进行，保障了审查与备案的高效衔接。二是突出预算审查与现场踏勘的重要性。《细则》明确了施工图预算审查内容以及现场踏勘的参与单位、核对重点，确保施工图符合现场实际并合理可行。三是提高审查备案环节的可操作性。提供了申请备案的材料清单及文件模板，针对项目复杂程度高、建设进度要求等特殊情况，创新采取分批备案方式以保障项目顺利开展，有利于提高审查工作的规范性、操作性与标准化。