为贯彻落实国家、省推进多式联运发展优化调整运输结构要求，大力发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构，提升综合运输效率，降低社会物流成本，促进节能减排降碳，近日，南通市人民政府办公室印发了《南通市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案（2022—2025年）》（以下简称《实施方案》），现解读如下：
一、编制背景
2019年，南通市政府办公室出台《南通市推进运输结构调整实施方案》，建立了南通市推进运输结构调整联席会议制度，统筹推进全市运输结构调整工作。经过三年高强度推进，南通市综合交通运输体系已初步形成，沿海港区建设加快推进，集疏运体系逐步完善，现已稳定运营多条多式联运线路，拥有一家省级多式联运示范工程——苏中大宗物资物流中心多式联运项目，实施以来已开通数10条公铁、铁水多式联运线路；海安—东盟班列开行，是长三角地区开通的首列东盟国际班列；开通海安至洋山港、宁波港两个方向铁海快线班列；海安凤山港成功与上港集团合作ICT项目并完成首航，稳定运行至连云港港、太仓港、上海蕰东港等内河集装箱航线。2021年，全市完成水路货运量8771万吨，同比增长13.1%；完成铁路货运发送量76万吨，同比增长43.4%；完成内河集装箱运输1.9万标箱，同比增长35.7%；完成集装箱公铁联运量8.37万标箱，同比增长62.66%；沿江沿海主要港口煤炭集港、矿石疏港保持100%水路运输，大宗货物水路集疏港比例达到99.2%。
去年以来，国家和省相继印发《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》《江苏省推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划（2022—2025年）》，要求各设区市人民政府加强组织领导，制定本地区推动多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案。为贯彻落实国家和省政府部署，特编制《实施方案》。
二、编制过程
根据《省政府办公厅关于印发江苏省推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划（2022—2025年）的通知》等文件精神，市交通运输局、发改委、工信局、财政局、商务局、南通港集团等部门和单位密切协商、充分调研，反复听取各方面意见和建议，多轮征求意见后形成《实施方案》。
三、主要内容
《实施方案》明确了2025年的总体目标和20余项具体指标，提出通道设施提升行动、组织模式优化行动、运输结构调整深化行动、装备升级改造行动、市场环境统一开放行动等五大行动。
通道设施提升行动包括畅通高等级航道网、提升干线铁路运输能力等5个方面的任务，旨在从交通基础设施硬件层面补齐制约多式联运发展的短板。
组织模式优化行动包括打造多式联运通道网络、打造铁水联运示范线路等10个方面的任务，侧重从运输组织和服务层面发展多式联运，是《实施方案》的核心部分。
运输结构调整深化行动包括推动大宗货物“公转水”“公转铁”等3个方面的任务，旨在以水水中转为重点，充分发挥和突显南通江海河资源优势。
装备升级改造行动包括加强联运技术装备研发应用、提高技术装备绿色化智能化水平2个方面的任务，重点是引导发展专用船型，加快新能源和清洁能源车船应用。
市场环境统一开放行动包括深化重点领域改革、规范重点领域和环节收费、加快完善标准体系3个方面的任务，重点提出了政府多部门数据共建共享、大通关等体制机制优化工作。