访谈主题：农村地区平安放心路建设
访谈嘉宾：南通市交通运输局党委委员、总工程师 陈宁，南通市公路事业发展中心党委书记、主任 羌永芬
访谈时间：2019年12月5日
访谈内容：农村公路建、管、养、运工作开展情况，服务质量和服务水平情况，取得的业绩和努力方向。
1、主持人：各位网友，下午好！感谢大家关注“中国南通”政府网站“在线访谈”栏目。今天，我们专门邀请到南通市交通运输局总工程师陈宁、南通市公路事业发展中心主任羌永芬做客访谈，以全力打造“平安放心路”，让南通人民真正体验“获得感、幸福感、安全感”为主题，围绕广大农民兄弟特别关注的“平安放心路”建、管、养、运工作开展情况，服务质量和服务水平情况，取得的业绩和努力方向等进行解读，并与广大网友进行在线交流。陈总工、羌主任你们好，欢迎做客南通市人民政府网。
陈宁：各位网友好，很高兴有机会做客“中国南通网站”和大家进行线上交流，也希望大家更多了解南通的农村公路建设，特别是平安放心路的工作开展情况，也欢迎大家对我市农村公路工作提出宝贵意见和建议。
羌永芬：各位网友大家好。
2、主持人：平安放心路与农民群众的生产、生活、出行密切相关，大家都很想了解我市平安放心路工作开展情况，先请陈总工为我们介绍一下我市农村公路建设的基本情况。
陈宁：好的，南通农村公路的建设始于2003年，17年来，我市农村公路经历了三次跨越式发展：
第一阶段2003-2007年，重点解决“通”的问题，实现农民兄弟摆脱“晴天一身灰，雨天两脚泥”的迫切愿望，用五年时间建成5000公里的3.5米-4.5米的水泥路，实现了行政村“村村通”通公路目标，提前三年实现了交通运输部提出的“到2010年我国东部地区所有建制村通等级公路”的目标。
第二阶段是从2008至2012年，农村公路建设顺应民生，向集中居住点延伸，重点建设农村公路“网”，注重建管养并重、路桥并举发展，重视和加强农村公路养护，这一轮建设改造农村公路8000公里,建设改造农村公路桥梁达3000多座。
第三轮是从2013年至今，重点解决“畅、舒”的问题，十八大以来，老百姓生活开始富起来，轿车逐步进入农村家庭，让广大农民解决行车难、快速奔小康的问题又摆在交通人面前。群众的需求就是交通人的重任，市交通运输部门全面启动农村公路提档升级工程,打造镇村循环路，将路面宽度从3.5米提升至5.5米以上，鼓励路面黑色化，提升行车舒适性。2016年-2020年开展“农村公路提档升级四年攻坚”行动，我市提出五年计划三年完成的目标。截止2019年底，我市完成农路提档升级2353公里，桥梁改造896座，实现100%的行政通双车道四级公路，100%的居民集中居住点和经济节点有等级公路配套。在2018年省级“四好农村路”示范市验收中，南通市以98.1分名列全省第一，下辖六县（市区）全部被江苏省人民政府授予省级“四好农村路”示范县，海门市获得国家级“四好农村路”示范县称号。
南通目前农村公路总里程达17378公路，其中，县道2566公里，乡道5559公里，村道9253公里，里程全省第二，密度全省第一。
3、主持人：通过陈总工的介绍，我们对南通的农村公路建设情况有了进一步的认识，据我所知，习近平总书记对农村公路建设高度重视，多次作出重要指示、批示，把四好农村路建设与决胜脱贫攻坚、乡村振兴、农业农村农民等工作紧密联系在一起。省委省政府、市委市政府高度重视，狠抓落实，能给我们介绍一下这方面的情况吗？
陈宁：好的，党的十八大以来，习近平总书记就四好农村路建设多次作出重要指示批示，于2014年3月4日就提出了建设“四好农村路”，四好就是建好、管好、护好、运营好。他要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
2017年12月，习近平总书记对“四好农村路”建设工作作出肯定。他强调，近年来，“四好农村路”建设取得了实实在在的成效，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。十九大后，习近平总书记指示交通运输部等有关部门和各地区要认真贯彻落实党的十九大精神，从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识，聚焦突出问题，完善政策机制，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。
省委、省政府也高度重视“四好农村路”建设，娄勤俭书记要求各级党委政府深化思想认识、强化责任担当，突出打造“特色致富路”、全面打造“平安放心路”、积极打造“美丽乡村路”、致力打造“美好生活路”。
市委、市政府也高度重视南通农村公路建设，市委陆志鹏书记指示：“四好农村路”建设是补齐全面建成小康社会短板的重要内容，是落实乡村振兴战略的关键举措，也是城乡交通一体化发展的“最后一公里”。全市上下要以人民满意为出发点和落脚点，突出重点环节，提升工作标准，高质量建好、管好、护好、运营好农村公路，在全省率先建成“四好农村路” 示范市，为全省乃至全国提供南通样板，为建设“强富美高”新南通提供有力支撑。
4、主持人：从陈总工刚才谈到的内容中，我们真正了解到党和国家领导人，地方各级党委、政府一直心系农村公路的建设，把农村公路的建设与民生、地方经济的发展紧密联系在一起，我想广大的网友都和我一样，迫切地想了解南通市平安农路建设都有哪些具体的举措，能请羌主任具体给我们介绍一下吗？
羌永芬：我从五个方面回答主持人的问题：
一是以服务乡村振兴战略为重点，坚持政府主导、交通组织，全面构建“市县镇三级联动”的农村公路建设新体系。南通市委、市政府高度重视农村公路建设，将其作为交通惠民、交通转型发展的重要抓手来推进，连续多年将农村公路建设列为“为民办实事”项目，纳入对各县综合考核。市县镇三级成立了由政府主要领导挂帅的农村公路建设领导小组，主要领导亲自部署，分管领导具体负责，全面统筹发改、财政、规划、国土等部门力量，有效整合资金、土地、队伍、技术等要素。市交通运输局制定出台多项农路管理制度，从规划设计、质量标准、工程进度、考核验收、资金保障等方面，切实建立起农村公路建设管理制度体系。组织开展农村公路劳动竞赛，实行“一周一例会、一月一通报、一季一考核、一年一兑现”。实行局领导联系挂钩、分片包干制度，不定期督查推进情况，以专报形式报呈市县领导，每季度末对全市排名前20名的乡镇予以表彰和奖励，对后10名的乡镇通报批评，每年底兑现奖惩，以竞赛为载体，全市农村公路形成了高潮迭起的建设氛围。
二是以推动城乡交通一体化发展为目标，坚持规划引领，注重科学统筹，加速构建“外成环，内成网”的江海农路新蓝图。紧紧抓住新一轮农村公路发展战略机遇，科学规划农村路网，在打通干线公路“主动脉”的同时，畅通农村公路微循环，在形成农村路网新格局和推动产业融合发展的角度上，更加注重三个“融合发展”：第一，更加注重农村公路网与上位路网的融合发展。推动农村公路与城市道路、高速公路、干线公路路网衔接，注重消除道路不同管理主体、路网节点衔接不畅等问题，实现与上层公路网、城市道路网和毗邻区域路网无缝衔接。目前，全市基本实现了“15--30--60”的时间目标，即辖区村到镇15分钟，镇到城30分钟，60分钟县域内互通。第二，更加注重县、乡、村道之间的融合发展。大力推动农村公路提档升级工程，积极打造村与村之间通达回路、镇与镇之间链接快车道、县与县之间路网体系的一体化，全面实现县到镇通一级公路、镇到镇通二级公路、行政村到行政村通双车道四级公路，规划发展村庄通等级公路目标。目前全市每个县基本形成“50公里县域大循环”和“10公里的镇域小循环”。第三，更加注重农村公路与重要节点的融合发展。大力推动农村公路与行政节点、经济节点、交通节点对接，实现“农路+空间”的转移和“农路+产业”的结合，更好地服务地方经济、产业布局和镇村发展。
三是以品质工程建设为抓手，突出质量安全，创新监管方式，奋力打造“高优全美”的农村公路建设新品牌。认真贯彻落实交通运输部品质工程建设要求，始终坚持“农村公路当作干线公路做，四级公路当作重点工程做”的建设理念，创新举措，强化监管，打造了一批“建设标准高、工程质量优、附属设施全、路域环境美”的优美示范路。重点推行了“八个统一”“三个到位”。工程建设实行“八个统一”：统一规划计划、统一设计标准、统一方案审查、统一组织推进、统一资金筹措、统一招投标管理、统一质量监管、统一组织验收。开展农村公路品质工程创建，推行农村公路施工标准化，加强项目过程监管，始终确保工程质量安全处于受控状态。农村公路建设项目一次交工验收合格率保持100%，在全省农村公路建设质量检查中始终保持前列。质量安全监管实行“三个到位”。组织到位：通过制定系列文件，明确县级交通运输局（质监机构）为农村公路的监督主体地位，进一步细化和落实市、县两级“质量安全监督层”的职责。按年度常态化更新、建立了“南通市公路水运建设工程质量安全管理网络”，将县级交通运输局、县农路办和县农村公路项目建设组纳入监管网络，从监管层、实施层、操作层，形成了覆盖市、县、镇三级的质量安全保障体系。标准到位：全面梳理形成全市交通工程质量安全监管文件汇编目录，优化农村公路工程质量安全监督、鉴定验收的标准，为农村公路质量监督奠定了基础。全面推广质量监督交底制度，专门梳理形成了针对农村公路等小型工程项目的质量安全交底文件库和交底PPT。督查到位：积极开展大桥、交通安全设施、冬季施工、沥青路面、“地条钢”等专项督查。借鉴PDCA循环管理方法，做到督查有计划、有实施、有总结。按照“清单化、图表化、节点化”要求，认真编制、执行督查计划、检测方案，科学编排监督计划、检测大纲和督查方案。第三，打造“畅安舒美”示范路。通过“微创新”手段提升农村公路技术含量和工程品质，推广采用沥青路面和照明设施，开展水泥路面快速修补、白改黑、彩色路面、路面基层新材料、主动发光标志等技术的研究和应用，建设一批“特色致富路”“平安放心路”“美丽乡村路”“美好生活路”，形成南通农村公路新品牌。
四是以“农村公路管养模式创新”为着力点，理顺管养机制，强化管养成效，积极打造“精细、精品、精致”的江海农路新旗帜。为了打造“畅安舒美”的优美路域环境，塑造美丽交通形象，我们积极创新管理模式，养护模式，大力推进农路环境建设，逐步探索出一套适合实际的农村公路管养体系。创新路政管理模式。推行大路政管理模式，成立集应急、养护、安全、管理、保障“五位一体”的路政中队，全面实行中队派驻制；推动路政管理行为向社会行为转变，建立由市、镇、村、社会组成的管理队伍，形成“政府主导、部门协作、社会参与”的管理体系。目前全市所有县全部实行路政中队派驻，进一步强化了路政管理力量；并且海安县大力推行乡村公路“路段长制”，村支书或者主任切实履行农村公路监管职责。大力推行精品养护新模式。按照现代养护管理体系的要求，构建财政保障为主的养护机制，持续加大养护资金投入，提升路况水平，切实解决农村公路重建轻养的问题；加快农村公路养护市场培育，健全完善养护企业竞争机制，探索“建养一体化”养护服务管理，通过市场手段调节养护生产资源，提高养护工作效率；积极推进精细化养护管理，引导养护企业科学作业，强化重点路段全天候养护保洁，整体推进美丽公路建设，打造出具有地域特色的路域环境。大力推动美丽交通建设。坚持不懈推进路域环境综合整治，以县道和主要乡道为重点，提升农村公路美化、绿化、净化和亮化水平，保障路域环境质量不断提升。出台了《南通市“美丽农村路”路域环境整治指导意见》，将从整治目标、整治标准、整治重点等几个方面，进一步明确标准和规范。推动智慧、绿色农路发展。在如东县试点打造智慧农路新品牌，目前已经形成初步成果；大力启用主动发光技术、就地冷再生、就地热再生技术和碎石化技术，推动绿色农路发展。
五是以“城乡公共服务均等化”为落脚点，提升服务水平，优化服务质量，努力形成“惠民、便民、富民”江苏农路新标杆。积极推动“人畅其行”。制定了《南通市村村通公交发展实施方案》，进一步提高城乡公交一体化发展水平，因地制宜布局公交站点，通过城市、县乡、镇村三级客运无缝衔接，推动公交体系从“哑铃状”向 “蜂窝状”的体系转变。2018年底实现全市100%乡镇开通镇村公交。积极推动“物畅其流”。按照“多站合一、资源共享”的模式，依托农村公路网，努力开拓农村物流发展新局面。全市围绕交通物流园区、物流中心和物流配送点三级物流体系建设的总体目标，推进农村物流交通物流示范点的培育工作，目前共有省级认定农村交通物流示范点10个，实现了农村物流示范点基地全覆盖。叠石桥物流园获得江苏省农村交通物流示范点；海安更是积极探索，整合超市、快递资源进一步推动物流向农村延伸。积极推动“路惠其民”。通过农村公路建设，农村地区经济发展空间结构更加合理，生产要素迅速集聚，支撑了农村经济社会的发展，进一步降低乡镇企业发展的交通损耗。例如海安县的新型农业、海门市的家纺产业、启东市乡村旅游、如皋市的农路马拉松等等都形成一定规模发展。
5、主持人：从羌主任刚才的介绍中，可以看出南通平安放心路建设组织到位、管理到位、措施到位、成效显著，各位网友一定想了解南通的四好农路工作在全省的排名。
羌永芬：据我了解，南通农路建设总量和投资规模始终处于全省前列；无论是国家、省补资金总量还是全省建设、养护质量考核。本月11-12日，全省四好农村路高质量攻坚推进会将在南通召开就是最好的说明；海门市2017年获得国家首批“四好农村路”示范县称号；南通市2018年以第一名的成绩获得全省第一批“四好农村路”示范市称号，所属六县市区全部获得全省第一批“四好农村路”示范县称号；新技术、新材料应用推广和上报交通厅课题研究立项总量全省第一；多年来，南通市农村公路工作为全省提供了很多的经验和样板：市农路办连续多年被省厅评为先进集体。
6、主持人：从羌主任的讲话中透露出对南通农路工作的自豪，各位网名肯定和我一样为你们取得的成绩喝彩。想问一下目前我市农村公路建设资金问题是如何解决的？
羌永芬：农村公路计划非常严谨，资金申请也非常严格。每年7-8月份，省交通厅都会下达下年度农村公路计划编制原则，安排各地级市按原则要求编制下年度建设计划，并对上报的计划组织核查，项目核查严格按照计划编制原则，细化到每个项目的起始坐标位置，并对满足编制原则要求的项目汇总和经费测算，向省政府和财政厅报告，每年年底，省厅都要根据下年度财政预算编制并下达各市下年度项目建设计划。列入省计划内所有建设项目都会在建设过程中进行进度、质量检查，所有完工项目都需进行项目验收。国家财政和省财政对省计划内验收合格的项目给予定额补助，国家财政主要是车购税资金。省交通厅在省级财政预算里安排建设和养护资金补助。目前的政策是提档升级的项目按40万元/公里标准补助，大、中、小桥补助标准分别为1500元/平方米、1500元/平方米、1300元/平方米。安防工程3万元/公里。养护补助经费为：县道11000元/公里，乡道4400元/公里，村道1100元/公里。市财政从2017年-2020年，每年投入1500万元以奖代补资金重点支持双车道及以上等级的农村公路建设。经统计，从农村公路建设启动以来（2003年），南通市农村公路建设累计争取中央和省级财政补助经费超过50亿元，地方政府实际投入约200亿元。
7、主持人：各位网友从羌永芬的谈话中了解到省农路建设计划和资金安排的严谨性。我们也感谢南通交通人为地方经济发展争取了这么多的补助资金。今天我们访谈的主题是平安放心路，广大网友也想了解，如何让农村公路做到平安放心。
羌永芬：平安放心路是个广义的概念，建好、管好、养好的最终目标是为了提供老百姓更安全更放心的通行环境。单纯从平安提升方面，我们正全力实施安全生命防护工程，“十三五”期间，共投资2.77亿元，实施了4626 公里安全生命防护工程，在沿河地段、高路堤地段安装护栏，在搭接道口处设置警示桩。在此基础上，又探索实施了平交道口智能管控系统，多条道路实施了彩色路面警示，安装了夜间主动发光标志，通过信息化管理平台进行安全提醒，很多县市正在全力实施节能路灯亮村工程等科技兴安措施，全部完成了省厅安排的“千灯万带”实施计划，实施了多条安全步道，正在以点到面，全面铺开，为老百姓打造出一条条平安放心路。
8、主持人：的确，交通人在服务百姓平安出行方面做了很多实实在在的工作，真正让广大百姓享受更多的“获得感、幸福感、安全感”。请羌主任再给我们谈谈今年南通在“四好农村路”建设方面的具体情况。
羌永芬：好的，主持人。今年四好农村路建设重点围绕以下五个方面开展：
一是高质量完成省市计划：2019年我市农村公路建设计划：提档升级计划520公里，危桥改造计划218座；安防工程计划1102公里;路田路宅分家及路域环境整治计划4500公里。目前所有项目进度满足计划要求，年底前将保质保量全部完成。
二是全面开展“四好农村路”品牌创建活动。以脉动江海为主题的“1+6”农村公路品牌形成体系，各县深入挖掘自身优势，着力打造具有典型地域特色的服务品牌，海安市着力打造“枢纽先锋五彩农路”，如皋市着力打造“走如意路，往皋处行”，如东县“如意扶海宜路向东”，海门市着力打造“江海叙，又一季”，启东市着力打造“启明江海星耀东疆”，通州区着力打造“路通八方，州聚万家”。各县品牌均顺利通过省级验收。海门市代表江苏省参加了交通部组织的“我家门口那条路”展示周活动，生动展示了南通“农村公路+产业”的实效。
三是在全省率先开启“四好农村路”示范镇创建。巩固示范县创建成果，推动创建示范由市县向镇村延伸，围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总体目标，着力完善农村公路管养长效体制机制，充分发挥示范镇典型引领作用，全面提升农村公路安全条件、通畅水平、路域环境，助推乡村特色经济，服务乡村振兴战略。目前六个乡镇获得授牌表彰。
四是信息化、科技化提升服务。实现全市农路一张图，智慧农路管理平台项目在全省范围内率先融合市、县、乡三级管养网络，建立了集采集、更新、应用、管理等功能于一体综合管理平台；创新建立数据共享机制，为农路业务系统、辅助决策系统等其他管理系统提供数据支撑，实现一次数据更新，多个应用端共享；建立市、县、乡三级联动的数据报送、更新机制，为实现南通农路管理标准化、规范化、高效化提供保障。项目被列为全省示范项目，已经于10月份通过省级验收，在全市范围内试运行。在全省范围内率先开展农村公路建养一体化模式下的养护标准研究、抗水性自修复废弃物固化技术在公路基层中的应用研究及示范。
五是有序推进农村公路养护提升。在省中心半年度养护质量考核中，我市保持在全省前三名。全市县道公路技术状况指数达91，优良路率达90%，乡村道优良率达83%，保持较好的路况水平。
9、主持人：刚才，羌主任对今年农村公路工作做了一个很好的总结，下面再请陈总工跟各位网友分享一下南通市农村公路下一步的工作谋划。
陈宁：好的，主持人。我从六个方面谈一谈我对下阶段年南通市农村公路的工作设想：
一是以规划为引领高质量完善农村路网。结合我市特点和实际，通盘考虑全市新一轮农村公路路网规划，围绕我市宽路窄桥、双车道四级路比例较苏南地区有差距等问题，积极沟通争取上级支持。优先考虑将提档升级线路、通公交线路、镇村主干道作进一步，打通农路和干线结合部的“瓶颈”，在大区域结合中实现统筹，切实以公路一体化推动城乡一体化。
二是以改革为契机高质量建管养好农路。建设方面：加快推进断头、连接线的规划建设；加快推进不达标线路的提档升级；为提升道路的通行舒适性，加快推进白改黑工作力度；南通属水网密集地区，沿河路段较多，要加大安防工程和亮化工程的实施力度；加快推进危桥、宽路窄桥改造力度。重点要加强标准化建设，建立健全质量安全监管体系和责任体系，全面打造高质量的精品工程；管理方面：以三大纲领性文件为引领制订农村公路管理长效机制。首先积极寻求顶层设计的政策支撑，其次构建财政保障为主的养护机制，再次加快农村公路养护市场培育，健全完善养护企业竞争机制。养护方面：切合实际地进行县道养护大中修的计划和实施，县道路况指标排名保持在省第一方阵。切实解决农村公路重建轻养的问题，加快桥梁荷载等级标志缺失的修复工作，探索“建养一体化”养护服务管理，积极推进精细化养护管理，引导养护企业科学作业，强化重点路段全天候养护保洁，整体推进美丽公路建设，打造出具有地域特色的路域环境。
三是以典型为样板高质量完成 “示范镇”创建。在今年创建部分“示范镇”的基础上，继续发扬典型样板力量，促使形成你超我赶创建氛围，以点带面全力推动“示范镇”创建高潮，通过创建实现平安、质量、养护、环境、服务五大方面的再提升。分三年实现全部镇达到“达标镇”以上。
四是与地方政府、公安部门一道，加大对农村交通安全意识的宣传工作，通过村规民约等，提升老百姓爱路、护路和安全意识，不断提升广大人民群众的幸福感、获得感、安全感。
五是以“四新技术”为依托高质量完成十三五收官之战。2020年是“十三五”规划实施的最后一年，在县道大中修中大力推广冷、热再生技术；以节能减排为出发点，开展抗水性自修复废弃物固化技术在公路基层中的应用研究；开展路面白改黑技术研究；开展BIM技术在农桥中的应用，全过程规范施工，信息化管理；开始智慧农路平台二期开发，全域推广应用智慧农路平台管理。
六是以需求为导向高质量做好农路+美好生活服务。加大实施“亮灯”“亮村 ”工程；打造一批公路驿站、慢车道、健身步道、旅游步道等设施，满足群众多样化生活需求；形成农村公路发展的聚合效应，有效放大农路功能，进一步探索实施农村公路“+特色产业”“+乡村旅游”“+电商物流”等富民新模式，真正形成“物畅其流，人畅其行，路惠其民”的优质服务体系。