周建飞局长走进《交通在线》访谈实录
来源: 南通市交通运输局 发布时间：2023-09-04 09:20 字体：[ 大 中 小 ]
优化营商环境是激发市场主体活力、推动经济高质量发展、增强城市核心竞争力的有力举措。今年，南通发布了“万事好通”南通营商环境优化提升举措新66条，在这些彰显南通特色的新举措中有多项涉及交通运输行业。本期《交通在线》邀请南通市交通运输局党组书记、局长周建飞介绍南通交通运输部门是如何当好中国现代化的开路先锋，不断提升服务水平、优化营商环境的。
FM101.1江苏交广网主持人于 洋
交通运输是国民经济的基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业，交通运输基础设施建设得好不好，服务好不好，都关系到营商环境。请问南通是如何加快构建现代综合交通运输体系，优化营商环境的？
南通市交通运输局党组书记、局长周建飞
近几年来，南通市交通运输局着力打造“畅联全国、通达世界的现代综合交通运输体系”，奋力当好中国现代化的开路先锋，以交通的高质量发展推动营商环境的改善。
2022年6月27日，省交通运输厅与南通市人民政府签署共建交通运输现代化示范区合作框架协议，积极探索交通运输现代化示范区建设的南通路径，重点打造滨江临海全国性综合交通枢纽示范、现代化海港示范和运输结构调整示范，支撑南通经济社会跨越赶超发展。
在当好中国现代化开路先锋的过程中，南通交通突出抓好四方面工作：一是突出融合发展，打造高质量的枢纽型立体交通网；二是突出共同富裕，打造高效率、高品质的现代综合运输服务体系；三是突出绿色发展，建设高水平的智慧绿色平安交通；四是突出创新驱动，打造高效能的交通运输治理体系。
我们的目标是：到2025年，南通交通基础设施基本实现现代化，运输服务品质和效率显著提升，行业治理体系和治理能力不断增强，形成一批示范工程、示范做法和示范经验，为交通运输现代化建设探路示范，为优化南通的营商环境贡献交通力量。
FM101.1江苏交广网主持人于 洋
交通基础设施是营商环境的“坚实底气”，是亲商惠商的最好“公益项目”。近年来，南通的交通基础设施建设力度不断加大，在建项目快速推进，多项重点工程陆续开工。南通交通运输部门是如何推动这些项目进度的？
南通市交通运输局党组书记、局长周建飞
我们通过构建协同高效、顺畅有力的工作体系，有力推动了交通高质量发展。
首先是集成和优化项目体制机制。我们较早组建了全市交通重点工程建设指挥部，实施“指挥部+工作组+项目部”机制，绕城高速、洋通高速二期、通州湾主体港区码头等数十个重点工程进度均快于预定目标。
其次是强化要素保障。紧扣重大项目建设推进时序和节点，强化部门联动、市县联动，围绕用地报批、房屋拆迁、杆管线迁改等突出矛盾现场办公，坚持问题在一线解决，保障项目无障碍施工。
第三是优化项目储备。南通创新建立了交通重点项目前期工作“资金池”，由市财政出资，对一批意义重大、作用突出的项目提前开展规划方案研究，确保在条件成熟时可第一时间纳规进库。比如，在铁路建设方面，我们重点配合优化如通苏湖城际铁路工可研究，稳定线站位方案，为项目早日开工创造条件；持续推进崇启铁路、沪通城际、崇海通道深化研究。在高速、国省干线公路建设方面，我们启动了长江北支公铁两用大桥公路接线工程（通沪高速）工可研究，配合推动通沪高速北延前期研究等。
第四是破解资金瓶颈，这也是最关键的一点。我们在北沿江高铁、张靖皋长江大桥、海太长江隧道等重点项目上争取资金补助35亿余元，其中张靖皋长江大桥采取了过江通道建设引入社会资本的模式。
值得一提的是，目前，南通“八龙过江”的规划已经在一步步实现，苏通长江公路大桥、崇启大桥、沪苏通长江公铁大桥都已经建成通车；已经开工建设的张靖皋长江大桥、海太长江隧道和崇启长江公铁大桥也在加紧施工；苏通第二过江通道北接线方案已经基本稳定，正深入推进航评前置工作事项。
FM101.1江苏交广网主持人于 洋
今年3月20日，《省政府关于加快打造更具特色的“水运江苏”的意见》正式出台，提出要打造更具特色的“水运江苏”，实现由水运大省向水运强省高质量转变。南通滨江临海，具有独特的江海区位优势，你们将如何提升水运服务能力呢？
南通市交通运输局党组书记、局长周建飞
南通具有溯江而上服务内陆的通道优势，我们一直以“联网畅通、达海通江”为目标，以联网、补网、强链为重点，加快通扬线航道市区段、通州湾疏港航道等项目建设，计划用十年时间基本建成区域二级航道主轴。根据《省政府关于加快打造更具特色的“水运江苏”的意见》，目前，我们已完成“水运江苏”南通方案初步编制。一是提升内河航道网运输能级。今年将建成省干线航道里程66公里，确保完成工程投资13.7亿元，力争完成工程投资超过20亿元。二是致力提高水运智慧化发展水平。组建航闸运行调度中心，全力打造具有生命力、管理可追溯的智慧工地和现代化船闸样板工程。三是加快推动水运绿色低碳转型。积极开展绿色化迭代探索，推动能源结构调整，全力推动如皋水上服务区争创“近零碳”示范项目。四是打造“水运江苏 美丽港航”。我们将以滨江绿道城市展示带建设为契机，通过交旅、人文融合的方式，打造九圩港人文景观节点。
FM101.1江苏交广网主持人于 洋
很多网友对通州湾港区和南通新机场的建设情况也很关心，您能不能给我们透露一下这些重要项目的最新进展？
南通市交通运输局党组书记、局长周建飞
近年来，南通通州湾新出海口建设全面开局、迅速起势。吕四起步港区2个10万吨级通用泊位和2个10万吨级集装箱泊位实现开港运营，海门作业区中天钢铁海港码头8个5万吨级泊位、洋口作业区5万吨级通用泊位及4个液化品泊位建成投产，吕四港池10万吨级航道、5万吨级小庙洪上延航道和5万吨级三夹沙南航道建成投运。目前通州湾主体港区一期通道已建成通车，连接通海大道和通州湾主体港区三港池；通州湾三港池20万吨级散货码头工程已开工建设。整个通州湾港区现有9个项目正在开展前期工作，涉及17个泊位工程建设，项目全部建成后可新增货物通过能力2300万吨，全部达产后预计年产值超过400亿元，可实现利税约30亿元。
至于南通新机场，到目前为止项目预可研批复工作基本顺利，空管工程建设运营主体、空域保障能力研究等重点问题取得突破，近期全力推动召开预可研行业评审会，争取预可研早日报批。我们以南通新机场为中心，开展面向上海大都市圈和长三角的多层次集疏运体系规划研究，推动形成由北沿江高铁、如通苏湖城际和沪通城际（预留）、机场快线、地铁1号线组成的轨道交通网。
FM101.1江苏交广网主持人于 洋
营商环境不仅要靠重要交通基础设施支撑，区域协调发展也很重要。南通是全国、全省首批“四好农村路”示范市，区域协调发展的底子很好。那接下来，在农村地区的交通基础设施建设和服务方面，还会开展哪些工作？
南通市交通运输局党组书记、局长周建飞
第一，我们要奋力冲刺“满堂红”，力争“十四五”六县（市、区）全部创成全国“四好农村路”示范县。第二，我们要千方百计服务“乡村振兴”，今年出台了《加快农村公路高质量发展打造农村交通服务乡村振兴升级版实施意见》，目标就是高质量、高标准、高品质服务乡村地区经济社会发展，推动实施美丽农村路倍增工程，改善人居环境。第三，我们要驰而不息抓“安全”，提升公路本质安全水平，始终确保农村地区公路交通安全运行。第四，我们将夯实基础抓“管养”，将“路长制”“管养体制改革”“智慧农路”等创新做法做成品牌，形成更大成效。
在推进城乡客运一体化方面，南通全市县域内客运已经全部实现公交化运营，行政村通客车率保持100%，实现持续稳定运行。同时，我们以提升城乡物流服务供给为主线，以提高城乡物流服务覆盖率和服务品质为目标，高效能构建城乡物流服务体系，为促进乡村全面振兴和城乡融合发展提供坚实的物流服务保障。
FM101.1江苏交广网主持人于 洋
交通基础设施的建设让“南通好通”，可光有硬件还不行，交通运输行业有许多政务审批事项，关系到千千万万从业者。要让“万事好通”，南通交通运输部门还采取了哪些具体措施来促进服务便利化、优化营商环境呢？
南通市交通运输局党组书记、局长周建飞
近年来，南通交通政务服务紧扣市场主体需求，推出了一系列措施来提升群众获得感和满意度。一是节约高效便民惠民。目前，我们已经整合开设道路运输、水路运输两类政务窗口，实现“综合窗口”一门式办理、一站式服务。通过精简环节、压缩时限，即办事项达75%，承诺时限压缩率达92%，年均即办件率保持在85%以上，群众满意度保持在99.9%以上，连续三年被评为南通市“十佳政务服务窗口”。二是简政放权推进有力。我们先后与6家开发园区签订全链审批赋权协议，精准实施全链审批赋权，相关园区年均办理交通审批业务1.6万余件，园区企业、群众办事更加便捷、高效。三是服务效能全面提升。创新实施船舶营运等“一件事”改革、行政审批信用承诺制试点、普货车辆年审“自动办”、道路运输从业资格证微信端“掌上办”、从业资格证换证县区“就近办”等服务举措，惠及车辆3万多辆，为企业节约办事成本千万余元。
今年以来，我们出台了交通运输行业12条营商环境优化提升举措，具体包括基础设施、政务服务、运输市场、助企惠企等4个板块，为经济运行率先整体好转贡献了交通先行力量。
FM101.1江苏交广网主持人于 洋
在助企惠企方面，南通交通运输部门还提供了哪些优质服务？
南通市交通运输局党组书记、局长周建飞
我们积极落实中央要求，努力降低企业经营成本，在涉港服务、引航服务、铁路货运等方面出台了相应的具体措施，促进行业健康发展。
涉港服务方面，我们积极创新重点涉港项目报批服务。为进一步规范沿江沿海港口岸线使用管理水平，南通市交通运输局会同有关部门研究制定了《关于进一步加强港口岸线使用管理实施意见》，市政府常务会已讨论通过，我们正根据文件指导属地及企业开展准备工作，会同市发改委等部门对7家企业提前进行项目初审。此外，我们还加快港口国际货运发展，鼓励沿江沿海集装箱码头新开通国际外贸航线、内支线。
引航服务方面，南通港沿海港区引航站可以为船东、港航企业提供个性化引航服务、拓宽沿海引航服务范围，为有夜间引航需求的集装箱班轮、电煤船、LNG船等科学合理制定引航方案，引航受理时间由原来提前48小时缩短到提前24小时。我们主动对接特种装备运输、重点海工产品制造等港航企业引航需求，成立了高等级引航攻关团队，做到一企一策、一船一案，助力重大项目落地投产。今年上半年，沿海港区共引领船舶479艘次，多次克服恶劣天气影响精准引航，为船东节约了数百万美元租金和滞期费。
铁路货运方面，南通铁路货运基础相对不强。为补齐短板，我们一是加快专支线建设，南通港疏港铁路一期工程去年年底预验收通过，洋吕铁路力争今年9月底具备通车条件。二是积极发展国际货运班列，重点对接东盟地区，探索开行全省首趟中老化肥专列，加快推进南通市国际货运班列有限公司组建。三是探索发展海铁联运，全市上半年完成集装箱公铁联运量7.13万标箱，同比增长35.8%，海安到宁波港海铁联运班列稳定开行，到上海港班列从每周开行10班加密至每日2班。
在省交通运输厅、江苏交通控股有限公司的支持下，我们还采取了一系列的惠企举措：进出南通港的国际标准集装箱运输车辆在全省可享受ETC通行费五折；在水运方面，对运送民生物资、重点企业生产物资等船舶实施优先锚泊、优先过闸；对航空货运发展予以引导支持；等等。这些举措为企业带来了实实在在的利好，反映到运输量等数据上，也呈现出不断向好的势头：今年上半年，南通公路货物周转量同比增长28%，水路货物周转量同比增长11%，港口货物吞吐量同比增长5%。
FM101.1江苏交广网主持人于 洋
为切实维护交通运输市场主体和人民群众的合法权益，统筹执法“力度”和“温度”，持续优化营商环境，去年，南通交通执法部门推出了多项为民服务实事项目，其中轻微违法行为“首次免罚”、行政处罚“不见面”办理等举措获得好评。周局长，今年南通交通执法部门开展了哪些为民服务实事项目呢？
南通市交通运输局党组书记、局长周建飞
近年来，我们坚持以人民为中心的工作理念，厚植为民情怀，在执法实践和许可工作上不断提升服务水平。继2022年研究出台交通运输执法为民服务“九大”实事项目之后，2023年初我们又推出了交通运输执法为民服务“十大”实事项目，目前已经取得了较好的成效。比如，今年我们在原有32项轻罚免罚清单基础上，升级拓展推出了10项免罚、1项轻罚事项，目前已经免罚46起、轻罚278起，涉及企业238家；在信用管理方面，实行信用消分“保姆式”服务，发放信用修复提醒书1800份，指导服务对象申请信用修复，已审核通过44份；在大件运输许可办理方面，以“即时办、预约办、定制办、批量办”让审批服务“升档提速”，目前已累计办理大件运输许可申请7225件，平均办结时长为2.75个工作日，较法定办结时限压缩80%以上；小型船舶“绿色免检通道”也扩容增效，目前已完成优化试点检验发证561艘次，为140家船企、船东提供了更简捷高效的船检服务。