南通市“信用交通”建设新闻发布会实录
来源: 南通市交通运输局 发布时间：2021-11-05 16:32 字体：[ 大 中 小 ]
时间：2021年11月5日10:15
主题：通报南通交通信用建设方面有关情况
地点：南通市新闻发布中心
发布人：市交通运输局副局长曹晓见
市交通运输局总工程师孙烨
主持人：南通市市委宣传部副部长周锦南
周锦南：
各位记者朋友，同志们：
大家上午好！
信用体系建设是政府治理体系建设的重要组成部分，近几年来，在我市推进“信用南通”建设过程中，市交通运输局着力打造“信用交通”，在信用制度建设、信用宣传、信用惩罚运用、信用信息化建设等方面作了积极探索，取得了一定的成绩，一些做法和经验在全省交通运输行业推广，今天，我们举办新闻发布会，向大家通报南通交通信用建设方面有关情况。
首先向大家介绍参加发布会的领导：市交通运输局副局长曹晓见，南通市交通运输局总工程师孙烨。
今天的发布会有两项议程，一是由市交通运输局副局长曹晓见介绍我市交通信用建设情况，二是进行现场问答。
现在，请曹晓见副局长发布有关情况，大家欢迎。
曹晓见：
尊敬的周部长，媒体界的各位记者朋友们：
大家好！
近年来，南通市交通运输局在南通市委市政府的坚强领导下，在省交通运输厅的行业指导下，全方位提升交通行业治理能力和治理水平，在此过程中，我们高度重视和充分开展信用体系建设，研究和探索了一系列措施推动工作落实，取得了一定的成效。
一、强化组织推进，形成了整体联动的工作机制。我们建立了南通市交通运输局信用交通建设领导小组和日常工作机构，明确由局办牵头，南通市交通公共事业发展中心负责日常工作，全市交通运输系统各单位（部门）确定专人参与，形成网格化的工作机制。定期召开工作例会和推进会，深入交流，推动工作落实。加强与省、市信用管理部门联系、沟通，及时准确掌握上级精神和要求，接通“天线”，又结合南通交通实际，思考谋划工作，使政策“落地”。强化信用体系建设工作任务分解、督办和考核、通报。
二、强化制度建设，构建起有效管用的工作体系。今年初，我局根据省交通运输厅相关规范性文件精神，结合南通实际，制定印发了《南通市道路水路运输经营者信用管理实施细则（试行）》等5个信用管理文件，涵盖道路水路运输、港口经营、安全管理、生态环保等主要领域。出台了《南通市交通运输综合行政执法支队信用监管工作实施方案（试行）》，推动以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信息化监管为支撑、以信用监管为基础的交通运输新型监管体系。此外，还印发了《关于进一步加强全市公路水路工程建设领域信用管理工作的通知》、《2021年南通市交通运输信用体系建设工作要点》、《加强和规范交通运输事中事后监管三年行动计划(2021-2023年)》《南通市交通运输信用体系建设三年行动计划（2021-2023年）》等。一系列制度、方案的制定，构建起较为完善的南通交通信用管理制度体系，提供了有力的工作支撑。
三、强化氛围营造，开展了形式多样的信用宣传。坚持将教育引导嵌入信用交通建设过程，营造良好氛围。以“学党史”为民办实事活动为契机，在市县两级联合开展2021版《江苏省内河航道船舶过闸信用管理办法》宣传活动，广泛发放宣传单，征集群众反馈意见20多条。编印《南通交通信用管理制度方案汇编》，发放给全市交通系统各有关单位和部门，推动学习和执行。利用微信工作群、交通局网站等媒体常态化发布信用工作信息、政策文件精神、其他省市信用工作经验做法。结合港口经营者信用考评，进一步宣传《江苏省道路水路运输经营者信用管理办法》、《南通市港口经营者信用管理实施细则（试行）》等文件，向港口经营者通报2020年信用考评失信扣分原因，督促港口经营者对标找差，诚信守法经营。编发“南通交通信用工作简报”，及时传递信用工作动态，与其他单位交流信用工作做法。组织开展省厅关于推荐评选第三届全省交通运输行业“诚信单位（集体）和个人”活动，南通飞鹤公共交通有限公司入围十佳诚信单位，结果已在江苏省交通运输厅门户网站公示。
四、强化信用应用，拓展了奖惩结合的典型场景。信用的生命力在于应用，我局通过强化信用应用，形成典型案例，开展广泛宣传，产生了很好的社会反响。我们坚持依法依规、循序渐进、深化应用的原则，在行政审批服务领域积极推行“信优服”工作，对于信用评级较高的市场主体，提供更优质、更便捷的政务服务。在政务大厅道路、水路运输窗口设置“绿色通道”，对2020年度信用等级为AAA级的59家水路运输经营者、6家出租汽车经营者提前预约、即到即办，免去企业排队等待叫号环节，优先办理换证、业户年审、车船营运证年审等业务，企业平均等待时长节约15分钟以上。对于有紧急需求的AAA级经营者办理承诺件，窗口通过与后台审核处室联动优先进行核查，可提前3个工作日左右办结。
五、强化信用管理，取得了行业监管的明显成效。我局坚持把信用作为行业管理的重要抓手，着力提升行业治理成效。一是与南通海事局联合开展打击长江南通段内河船涉海运输违法行为，督促港口码头建立信用承诺机制，主动签订不为不符合要求的船舶装卸作业的信用承诺，对违反信用承诺的，依照相关信用管理规定，实施失信惩戒。二是在交通综合执法过程中，南通市交通综合行政执法支队对非法营运车辆形成“黑名单”，使其一处失信，寸步难行，截止目前累计已报送7期171车次高速禁行“黑名单”，以此强化失信的惩戒效果。三是大力实施投标保证金和履约保证金“减免”措施，从2020年6月至今，我局累计为AA企业、红名单企业优惠投标保证金14017万元，履约保证金5679万元、农民工工资保证金1274万元，使诚实守信单位在经济上得到实惠。四是在部分领域推行主动公示型信用承诺，受到热烈欢迎，目前已有19家道路货物运输（含危货）企业、10家机动车维修企业、12家驾驶人培训企业通过承诺审核，并对《承诺书》进行了公示。
朋友们，信用交通建设工作是一个长期性、系统性工程，在信用建设过程中，我们作出了积极探索，也取得了不少成绩，但是我们也清醒地认识到，我们的工作距离上级的要求、距离人民群众的期盼、距离经济社会发展的要求还有很大的差距，任重而道远，我们还需要继续努力。
下一步，我们将积极贯彻落实省社会信用条例、省“十四五”社会信用体系建设规划、省“十四五”交通运输信用体系发展规划，坚持目标导向、效果导向，持续构建“1+3+6+N”为骨架、具有行业特点、南通特色的交通运输行业信用体系，形成较为完善的信用制度体系、动态科学的评价指标体系、融合精准的信用监管体系，重点领域信用监管取得有效突破，构建以信用为基础的交通运输新型监管机制，交通运输信用环境明显改善，建成全省首批“信用交通城市”创建城市，成为全国首批市域社会治理现代化试点城市创建的重要支撑板块，真正实现“让诚信者一路畅通，让失信者寸步难行”，不断提升交通运输行业治理水平和社会满意度。重点抓好以下几项工作：
第一，推进信用管理制度制定落实。根据省厅“十四五”交通运输信用体系发展规划，结合南通交通实际，深入思考、谋划南通交通信用体系建设“十四五”发展思路、目标、重点任务和重要措施。系统谋划进一步构建南通交通信用体系建设实施方案，使得体系建设更加完善，机制推进更加顺畅，信用服务更加有效，运输市场更加有序。完善交通运输重点领域的信用制度，持续将信用监管要求体现到交通运输地方性法规、规章、规范性文件之中。
第二，强化信用信息归集评价。以市域治理现代化指挥中心交通一张图深化项目建设为契机，进一步拓展提升交通一张图“信用交通”板块功能，汇集交通大数据，重点加强对“两客一危”企业的监测预警，为企业信用管理及评价提供数据支撑。依托“信用交通”网站、服务大厅窗口、自助查询机等，开展线上线下融合的一体化服务。加强与大数据公司、社会信用服务机构等合作，应用大数据等信息技术，加强信用数据挖掘和分析。积极配合船舶过闸收费系统“过闸船舶信用管理模块”建设，做好港口经营人信用管理信息化系统应用，组织开展南通市交通运输建设市场、运输市场、港口经营等领域信用评价工作。推进交通运输企业统计失信管理研究，加强统计质量监管。在对行政许可符合性审查时，将各类不良行为纳入信用管理。试点开展国省道和农村公路养护从业单位信用评价。对“信用南通”“信用交通江苏”“信用交通·南通”网页发布的信息，开展及时性和准确性监督检查。
第三，强化信用监管。认真实施已经出台的道路水路运输、港口经营、安全监督、生态环保等领域信用管理实施细则，构建有南通交通特点的信用管理工作体系。加大“两客一危一货”领域安全监管力度，重点开展货运超限超载运输、公路建设与水路运输等领域的污染防治和港口企业经营等领域信用监管。推进交通运输执法领域分级分类监管，建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用差异监管为基础的分级分类监管机制。在政府采购、招投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中，充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用。运用信用手段加强事中事后监管，重点在交通运输工程建设、道路水路运输、普通公路养护等领域，在行政许可、资质（资格）审核、招投标活动、专项资金管理、科技项目立项、评优评先等环节及信用自检、信用修复等信用管理领域推进落实信用承诺制应用，研究落实信用承诺不兑现的惩戒闭环措施，研究拓展信用承诺在交通运输领域行政审批事项中的应用范围，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，研究轻微违法行为告知承诺制，编制适用告知承诺制执法事项清单。
第四，加强信用奖惩和信用修复。依法依规进行严重失信主体名单认定并及时向社会公示，组织开展失信主体信用修复和异议申诉处理工作。拓展信用奖惩应用范围，重点在安全生产、超限治理、污染防治、绿色发展等领域的应用，及时通过信用网站公示奖惩案例。聚焦网约车管理、非法营运客车整治和超限超载治理等重点开展专项整治，加强交通运输领域安全生产监管，对失信者开展精准打击。细化完善行业信用修复机制，规范信用信息异议申诉处理操作流程，畅通信用修复渠道，公开信用修复方式，鼓励和支持符合条件的失信主体申请信用修复，切实保障信用主体合法权益。
第五，加强信用文化建设。持续深化“信用交通城市”创建，有序推进实现“两保障、两覆盖、两提升，一城市一特色应用场景”创建目标。在全市交通运输领域积极开展“信易+”守信激励工作，持续推进交通“信易+”应用，在行政审批、监管、运输等领域形成“信易+行政审批”“信易+监管”“信易+执法”“信易+出行”等应用场景，让更多的诚信主体享受到信用交通的红利，提升公众对信用交通建设的获得感。积极开展“诚信春运”、“信用交通宣传月”等信用宣传主题活动。组织开展全市交通运输行业“诚信单位”评选活动，培树“行业诚信之星”等先进典型，积极营造行业诚信文化氛围。鼓励各县（市）、区结合当地实际开展特色主题活动，宣传诚信典型、曝光失信案例，全方位讲好信用交通故事。加强公务人员诚信教育，将信用管理专题纳入领导干部培训计划。
各位记者朋友，交通涉及到千家万户，信用交通建设作为社会治理体系建设的重要组成部分，历来受到广泛关注，在此，恳请在座各位多关心关注我们的工作，多给予理解和支持；也希望各位记者朋友多到交通一线采访，广泛宣传南通交通信用建设的好故事、好案例。
谢谢大家！
周锦南：
刚才，曹晓见副局长向大家全面地介绍了我市在建设信用交通方面的做法和成效，同时对下一步工作提出了思路和举措，充分体现了交通信用体系建设事关当前，利在长远的工作特点，其中的有关信息和案例，为在座的记者朋友做好新闻跟踪提供了参考依据。
现在进行第二项议程，进入现场问答环节，请记者朋友现场提问。
记者提问：
据了解，南通市交通运输局获得了“江苏省交通系统信用工作先进单位”。刚刚周局长提到了下一步“南通交通信用体系建设‘十四五’发展规划的谋划和以‘1+3+6+N’为骨架的交通信用体系的构建”， 请问市交通运输局对交通信用体系建设具体有哪些工作思路？“1+3+6+N”具体指什么？
曹晓见：
习近平总书记在党的十九大报告中指出，推进诚信建设制度化，强化社会责任意识、规则意识，要不断采取各类措施推进社会信用体系建设。南通市交通运输局以贯彻落实《省政府办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》、《江苏省“十四五”交通运输信用体系发展规划》为基础，以“信用交通省”建设和“信用交通城市”创建为契机，纵深推进南通市交通运输行业信用体系建设“十四五”发展规划。
我们交通信用体系建设的基本原则：一是依法依规，科学审慎；二是系统谋划，循序渐进；三是问题导向，重点突破。主要目标是：到“十四五”末，初步构建“1+3+6+N”为骨架，具有行业特点、南通特色的交通运输行业信用体系，形成较为完善的信用制度体系、动态科学的评价指标体系、融合精准的信用监管体系，重点领域信用监管取得有效突破，构建以信用为基础的交通运输新型监管机制，交通运输信用环境明显改善，建成全省首批“信用交通城市”创建城市，助推全国首批市域社会治理现代化试点城市创建的重要支撑板块。打造“信易+”南通交通特色应用场景，真正实现“让诚信者一路畅通，让失信者寸步难行”，不断提升交通运输行业治理水平和社会满意度。
通过构建组织领导、工作推进、制度建设、信用数据归集、监管应用及考核监督六大子体系，以问题为突破，目标为导向，效果为核心，不断加强交通信用工作系统谋划和推进落实，达到“信用交通城市”建设成效。
“1+3+6+N”交通运输行业信用体系是指：一个行业：南通交通运输行业；3大板块：运输市场、工程管理、公共服务；6大领域：道路运输、水路运输、港口经营、工程建设、设施养护、交通服务；N个专项：指各领域的主要专业分工和管理事项。如：“两客一危”运输、汽车维修、港口理货、工程设计、工程施工、工程监理、公路养护、建设项目前期服务等。
记者提问：
“两客一危”是道路运输安全生产的重中之重，对此，市交通运输局如何用信用手段强化对“两客一危”企业的安全监管？
孙烨：
“两客一危”车辆是防范道路运输重特大事故的重中之重。目前，全市共有道路危货运输企业80家，危货运输车辆2779辆；省市际班车客运包车客运企业10家，“两客”营运车辆875辆。
为进一步压实企业安全生产主体责任，加速安全生产管理能力不强的企业退出市场，我们以高标准从严管理为出发点，出台《南通市“两客一危”道路运输安全评价管理办法（试行）》。“两客一危”道路运输企业安全分值体系包括两大部分：一部分是根据《江苏省道路水路运输经营者信用管理办法》获得的信用得分，一部分是“两客一危”道路运输动态监控工作考核得分；信用建设是推动交通行业治理能力和治理水平提升的内在要求，是从“管行为”到“管信用”转变，实现源头管控的必然趋势这个深刻认识为出发点，赋予“两客一危”道路运输企业年度信用得分占年度安全评价总分70%的高权重，按照优胜劣汰的法则，将最终分值作为新增运力、车辆更新、增加经营范围的依据，让失信企业受到信用管理制度和市场资源配置的双重约束，信用管理结果得到有效应用。
截至目前，全市已有45家次道路危货运输企业因综合评分排名靠后被暂停新增运力，其中有2家企业今年以来没有增加1辆，为道路危货运输市场资源配置向安全生产主体责任落实更到位、信用评价更高的企业倾斜提供了制度支撑。
记者提问：
市交通运输局贯彻落实深化“证照分离”改革后，哪些涉企经营许可适用告知承诺制方式办理？
孙烨：
根据国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的要求，着力推进照后减证和简化审批，进一步优化营商环境，激发交通运输市场主体发展活力。今年7月1日起，市交通运输局对我市全部18个交通运输涉企经营许可事项，通过许可改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等三种方式深化“证照分离”改革。其中，对道路货运经营许可、道路旅客运输站经营许可、港口（涉及客运和危险货物港口作业的经营项目除外）经营许可、机动车综合性能检测经营许可（含延续经营许可）、交通物流经营许可、道路货物运输代理/货运信息服务经营许可等6个许可事项实行告知承诺制。
告知承诺制采取的是宽进严管方式，交通运输部门会在事中、事后加强对企业的核查和监管，发现承诺不实的，会要求企业在一定期限内整改，如果整改达不到要求，依法撤销行政许可。同时，需要企业具备诚信，一旦发现企业作出了不实的承诺，会依法将其纳入失信的企业名单，将来就不再适用告知承诺制这样的惠企举措，一处失信，处处受限，寸步难行。
深化改革后，适用告知承诺制方式办理的涉企经营许可事项由原先的3个增加至6个，适用区域由国家、省高新技术产业开发区、国家和省级经济技术开发区扩展至整个南通辖区。目前已有5家企业通过告知承诺制的方式，当场拿到经营许可证，其中8月11日，机动车综合性能检测经营许可告知承诺首次落地。
周锦南：
今天的发布会到此结束！如果记者还有采访需求，请与参加发布的领导做好对接。
谢谢大家的参与！