为深入贯彻《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，加快南通通州湾长江集装箱运输新出海口建设，促进南通港国际货运发展，提升我市对内对外双向开放水平，近日，南通市人民政府办公室印发了《关于加快南通港国际货运发展的行动方案》（以下简称《行动方案》），现解读如下：
一、起草背景
1．国家战略要求。2019年12月，中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确提出“规划建设南通通州湾长江集装箱运输新出海口”。
2．沿海开发提速。2022年1月交通运输部、江苏省政府联合批复《南通港总体规划（2035年）》后，一批重大涉港项目陆续落地建设，沿海开发开放速率显著提升。
3．起步发展需求。吕四作业区通用码头开港10个月内已接靠70艘外轮，集装箱码头已正式开港，通州湾作业区2+1码头按照20万吨级开工建设，港口“公铁水、江海河”集疏运体系初具雏形。
因此，现阶段聚焦谋划“南通港国际货运发展”极为重要和迫切，对我市加快集聚国内国际资源，提升沿海沿江开发开放水平，为我市经济发展注入新动能具有重要意义。
二、主要内容
《行动方案》共分3个部分，分别为目标要求、重点任务、组织保障。其中重点任务分为7个方面19项工作，明确了任务分工和时间节点。
（一）关于“目标要求”
总体上，与《南通港总体规划（2035年）》《南通通州湾长江集装箱运输新出海口建设总体方案》相衔接。同时，更加强调提升外贸吞吐量占比、强调物流与产业深度融合。
（二）关于“重点任务”
1．优化港口功能布局。坚持特色错位发展、强化重点货类运输功能，强调集装箱、件杂货和重大件、大宗散货、LNG等专业化码头建设。
2．加快基础设施建设。一是加快沿海10万吨级以上深水航道建设，为吸引“大进大出”的重大项目落户提供支撑。二是按照“铁路进港区、内河到码头、港口通大洋”要求加快港口集疏运体系建设。
3．加强港口一体化运营。一是发挥南通港集团主力军作用，2023年前完成沿海公用码头资源一体化整合。二是加强与上港集团、省港集团战略合作，2022年完成三方合资公司组建及公司治理结构建设。
4．加强口岸能级建设。一是推进口岸扩大开放，加快报批、验收工作。二是推进口岸功能建设，建设和申报冰鲜水产品、水生动物、水果等指定监管场地，规划建设和升级保税物流中心。三是推进通关改革创新，深化电子口岸建设、与上海港通关一体化合作。
5．加强联动发展。一是加强与船公司、货主联动，进行精准对接。二是推进运输方式联动，建设信息平台。三是深化港产联动，建立LNG实货交易中心，培育沿海高端产业集群。
6．探索开辟航线。一是完善航线航班体系。开通吕四作业区与上海港集装箱航线，开发近洋航线，逐步拓展远洋航线。二是培育壮大航运物流企业。尽快形成有一定规模的内河集装箱运输企业、装卸企业。三是推进内陆无水港布局。探索与内陆地区合作共建“无水港”，开行“五定班列”。
7．加强政策支持。一是向上争取支持。力争沿海相当A级航区和江海直达特定航线尽快获批，力争往来南通港的集装箱在省内免收高速公路通行费。二是努力培育扶持。抓好已出台的支持集装箱运输发展政策意见的执行。探索建立本地箱源企业、码头运营公司供需信息平台，为航线开辟提供有力支持。
（三）关于组织保障
一是建立健全组织协调机制。建立市政府牵头，市相关部门、单位及相关县（市）区政府共同参与的推进机制，加快落地见效。二是加强工作推进和责任落实。各有关部门、单位及相关县（市）区政府要按照职责分工，主动对接争取，积极推进落实。